1  安全評價原理
1.1  相關(guān)原理
    一個系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存在著因果相關(guān)性，這是系統(tǒng)因果評價方法的理論基礎(chǔ)。
1.2  類推原理
    “類推”亦稱“類比”，是人們經(jīng)常使用的一種邏輯思維方法，常用來作為推出一種新知識的方法，在安全評價中，有著特殊的意義和重要作用。
    類推評價法的種類及其應(yīng)用領(lǐng)域取決于評價對象事件之間聯(lián)系的性質(zhì)。若這種聯(lián)系可用數(shù)字表示，則稱為定量類推；如果這種聯(lián)系只能定性處理，則稱為定性類推。常用的類推方法有如下幾種：
    (1)平衡推算法
    平衡推算法是根據(jù)相互依存的平衡關(guān)系來推算所缺的有關(guān)指標(biāo)的方法。例如，利用海因利希關(guān)于重傷、死亡、輕傷及無傷害事故比例1:29:300的規(guī)律，在已知重傷死亡數(shù)據(jù)的情況下，可推算出跌倒和車輛傷害的輕傷和無傷害事故數(shù)據(jù)；利用事故的直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失的比例為1:4的關(guān)系，從直接損失推算間接損失和事故總經(jīng)濟(jì)損失；利用爆炸破壞情況推算離爆炸中心多遠(yuǎn)處的沖擊波超壓或炸坑的大小，來推算爆炸物TNT當(dāng)量。這些都是一種平衡推算法的應(yīng)用。
    (2)代替推算法
    代替推算法是利用具有密切聯(lián)系(或相似)的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)，來代替所缺資料、數(shù)據(jù)的方法。例如，對新建裝置的安全預(yù)評價，可使用與其類似的已有裝置資料、數(shù)據(jù)對其進(jìn)行評價；在職業(yè)衛(wèi)生的評價中，人們常常類比同類或類似裝置的工業(yè)衛(wèi)生檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。
    (3)因素推算法
    因素推算法是根據(jù)指標(biāo)之間的聯(lián)系，從已知因素的數(shù)據(jù)推算有關(guān)未知指標(biāo)數(shù)據(jù)的方法。例如，已知系統(tǒng)事故發(fā)生概率戶和事故損失嚴(yán)重度S，就可利用風(fēng)險率R與P、S的關(guān)系來求得風(fēng)險率R：
    R＝P×S
    (4)抽樣推算法
    抽樣推算法是根據(jù)抽樣或典型調(diào)查資料推算系統(tǒng)總體特征的方法。這種方法是數(shù)理統(tǒng)計分析中常用的方法，是以部分樣本代表整個樣本空間拉對總體進(jìn)行統(tǒng)計分析的一種方法。
    (5)比例推算法
    比例推算法是根據(jù)社會現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，用某一時期、地區(qū)、部門或單位的實(shí)際比例，推算另一類似時期、地區(qū)、部門或單位有關(guān)指標(biāo)的方法。
    例如，控制圖法的控制中心線的確定，是根據(jù)上一個統(tǒng)計期間的平均事故率來確定的；國外各行業(yè)安全指標(biāo)的確定，通常也都是根據(jù)前幾年的年度事故平均數(shù)值來進(jìn)行確定的。
    (6)概率推算法
    概率是指某一事件發(fā)生的可能性大小。事故的發(fā)生是一種隨機(jī)事件，任何隨機(jī)事件，在一定條件下是否發(fā)生是沒有規(guī)律的，但其發(fā)生概率是一客觀存在的定值。因此，根據(jù)有限的實(shí)際統(tǒng)計資料，采用概率論和數(shù)理統(tǒng)計方法可求出隨機(jī)事件出現(xiàn)各種狀態(tài)的概率。可以用概率值來預(yù)測未來系統(tǒng)發(fā)生事故可能性的大小，以此來衡量系統(tǒng)危險性的大小、安全程度的高低。
1.3  慣性原理
    任何事物在其發(fā)展過程中，從其過去到現(xiàn)在以及延伸至將來，都具有一定的延續(xù)性，這種延續(xù)性稱為慣性。利用慣性可以研究事物或一個評價系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢。如從一個單位過去的安全生產(chǎn)狀況、事故統(tǒng)計資料，找出安全生產(chǎn)及事故發(fā)展變化趨勢，以推測其未來安全狀態(tài)。
1.4  量變質(zhì)變原理
    量變到質(zhì)變是客觀世界普遍存在的規(guī)律。在一個系統(tǒng)中，許多有關(guān)安全的因素存在著量變到質(zhì)變的規(guī)律，評價一個系統(tǒng)的安全時，也離不開量變到質(zhì)變的原理。
2  安全評價的原則
    a)權(quán)威性；
    b)科學(xué)性；
    c)公正性；
    d)嚴(yán)肅性；
    e)針對性。
3  安全評價的法規(guī)性特征
    安全評價是政策性很強(qiáng)的工作。法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是重要準(zhǔn)則。
3.1  安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)綜述
    (1)安全法規(guī)的形式安全法規(guī)主要有以下幾種形式：
    a)由國家立法機(jī)構(gòu)以法律形式頒布實(shí)施的法規(guī)，例如《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等。
    b)由國家、省、市政府或國務(wù)院、地方政府有關(guān)部門以行政法規(guī)形式實(shí)施的法規(guī)。
    c)由政府主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門批準(zhǔn)并以特定形式發(fā)布的安全標(biāo)準(zhǔn)，例如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等。
    (2)安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)分類
    a)按法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的來源劃分：
    ——由全國人民代表大會或全國人大常委會通過的法律，具有最高法律效力，如《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等。
    ——由國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的標(biāo)準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)，是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，如《電梯試驗(yàn)方法》(GB／T 10059—1997)等。b)按標(biāo)準(zhǔn)的法律效力劃分：
    ——強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是為保障人身生命和財產(chǎn)安全要求強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，如安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。
    ——推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)是受現(xiàn)時生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面限制，強(qiáng)制性統(tǒng)一和執(zhí)行有困難，國家鼓勵自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，如《汽車危險貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT／T 31445—1991)等。
    c)按標(biāo)準(zhǔn)對象特性劃分。
    按標(biāo)準(zhǔn)對象特性可劃分為：
    ——管理標(biāo)準(zhǔn)；
    ——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
    其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。
    (3)安全指標(biāo)
    安全指標(biāo)是安全法規(guī)的重要組成部分，安全指標(biāo)的目標(biāo)值是衡量系統(tǒng)危險性、危害性，進(jìn)行定性、定量評價結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。若沒有指標(biāo)，評價者將無法判定系統(tǒng)的危險和危害性是否符合要求，以及改善到什么程度才能達(dá)到要求。
    世界上沒有絕對的安全，所謂安全就是達(dá)到了可以容許的限度。當(dāng)危險性、危害性降到一定程度就可以認(rèn)為是安全了，而指標(biāo)就是這種限度的目標(biāo)值。例如，千人死亡率、千人重傷率、百萬噸(立方米)產(chǎn)量死亡率、傷害頻率、傷害嚴(yán)重率、損失率等作為安全指標(biāo)。
3.2  安全評價工作依據(jù)的主要法規(guī)
    (1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
    (2)《建設(shè)項(xiàng)目(32程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》；
    (3)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目(32程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》；
    (4)《建設(shè)項(xiàng)目(212程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)則》；
    (5)《關(guān)于加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理的意見》。
    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)督局(安監(jiān)管技裝字[2002]45號)《關(guān)于加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理的意見》，首次明確規(guī)定安全評價的主要內(nèi)容：安全評價是指運(yùn)用定量或定性的方法，對建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進(jìn)行識別、分析和評估。安全評價包括安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項(xiàng)安全評價。《意見》還規(guī)定了安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和申請程序及監(jiān)督管理辦法。