江蘇省環(huán)境保護(hù)局：

　你局蘇環(huán)法[93]7號(hào)文《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》收悉，經(jīng)研究答復(fù)如下：自1979年9月13日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布施行起，我國(guó)有關(guān)保護(hù)環(huán)境和防治海洋、水、大氣和噪聲污染的法律、法規(guī)及規(guī)章均規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批制度及防治污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。1989年12月26日經(jīng)修正頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十三條也有同樣的規(guī)定，該法第二十六條還規(guī)定：“防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或使用。”1986年3月26日，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合報(bào)告書(表)的適用范圍作了明確規(guī)定，該《辦法》第二十條也要求建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)或使用前，必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，說明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況、治理的效果及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證”后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。

　基于上述一系列規(guī)定，自1979年9月13日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布以來，任何對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批制度和“三同時(shí)”制度；凡建設(shè)單位未向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表的，應(yīng)視為建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批制度；凡環(huán)境保護(hù)設(shè)施未報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收、未取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證而投入生產(chǎn)或使用的，應(yīng)視為建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行“三同時(shí)”制度。

　對(duì)違反環(huán)境影響報(bào)告書（表)審批制度的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二十二條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)“除責(zé)令其停止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，對(duì)建設(shè)單位及其單位負(fù)責(zé)人處以罰款。”對(duì)違反“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條的規(guī)定，應(yīng)“由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，可以并處罰款。”

　對(duì)既未辦理環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批手續(xù)，也未執(zhí)行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目的行政處罰問題，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局曾于1991年11月18日在<91>環(huán)法函第129號(hào)《關(guān)于<環(huán)境保護(hù)法>第三十六條規(guī)定有關(guān)問題的復(fù)函》中作過明確解釋，即“對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的行政處罰權(quán)，與該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批權(quán)是一致的”；“如果該建設(shè)項(xiàng)目完全沒有執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批制度，則由依照有關(guān)規(guī)定對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)擁有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。”

國(guó)家環(huán)境保護(hù)局