(1993年6月15日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局)


　 湖北省環(huán)境保護(hù)局：
　
　 你局鄂環(huán)管[1993]42號(hào)《關(guān)于環(huán)境執(zhí)法若干問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉，經(jīng)研究函復(fù)如下：
　
　 一、關(guān)于排污申報(bào)登記問(wèn)題
　
　 《環(huán)境保護(hù)法》第二十七條對(duì)此作了原則規(guī)定，《水污染防治法》第十四條、《大氣污染防治法》第十條和《環(huán)境噪聲污染防治條例》第十六條對(duì)排污申報(bào)的內(nèi)容也都作了明確規(guī)定。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)局沒(méi)有制定統(tǒng)一的報(bào)表格式前，地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要求排污單位按照符合法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容制定的《排污中報(bào)登記表》進(jìn)行排污申報(bào)登記，是合法有效的。
　
　 二、關(guān)于排污單位未在法定期限內(nèi)繳付排污費(fèi)是否構(gòu)成違法的問(wèn)題
　
　 《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條、《水污染防治法》第十五條、《大氣污染防治法》第十一條及《環(huán)境噪聲污染防治條例》第十三條均規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)。國(guó)務(wù)院1882年2月5日發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》對(duì)排污費(fèi)的征收和管理作了具體規(guī)定。該《辦法》第七條明確規(guī)定：“排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)的繳費(fèi)通知單，在二十天內(nèi)向指定銀行繳付排污費(fèi)。”據(jù)此，排污單位繳付排污費(fèi)的法定期限，為收到繳費(fèi)通知單之日起計(jì)算為二十天。排污單位未在此期限內(nèi)繳付排污費(fèi)，即可認(rèn)定構(gòu)成“不按規(guī)定繳納排污費(fèi)”的違法行為，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　
　 三、關(guān)于不服環(huán)境保護(hù)行政處罰直接向人民法院提起訴訟的時(shí)效問(wèn)題
　
　 依《行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定，當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而直接起訴的，其一般訴訟時(shí)效為三個(gè)月，但該條同時(shí)規(guī)定：“法律另有規(guī)定的除外。”據(jù)此，依《環(huán)境保護(hù)法》第四十條的規(guī)定，當(dāng)事人不服環(huán)境保護(hù)行政處罰直接向人民法院提起訴訟的，其訴訟時(shí)效為十五日，即從接到處罰通知之日起計(jì)算為十五日。你局請(qǐng)示中所指排污單位排放噪聲并且不按規(guī)定繳納排污費(fèi)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十七條的規(guī)定，“除追繳排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)及滯納金外，可以并處罰款。”排污單位若對(duì)此行政處罰決定不服而直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)適用《環(huán)境保護(hù)法》第四十條規(guī)定的時(shí)效。
　
　 四、關(guān)于工業(yè)企業(yè)廠界噪聲的測(cè)量問(wèn)題
　
　 1．《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測(cè)量方法》GB12349—90中所稱(chēng)背景值系指背景噪聲，它是指在廠界處測(cè)得的工廠噪聲以外其他聲源的強(qiáng)度，即如果工廠內(nèi)噪聲全部停止輻射，在廠界處測(cè)得的噪聲級(jí)。與大氣和水的背景值定義不同，噪聲背景值是瞬時(shí)的，主要是為了在測(cè)量工廠噪聲污染強(qiáng)度時(shí)排除工廠外其他噪聲源對(duì)測(cè)量的影響。
　
　 2．“正常工作時(shí)間”存在滿(mǎn)負(fù)荷和不滿(mǎn)負(fù)荷兩種情況，對(duì)這兩種情況均應(yīng)測(cè)量。《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》GB12348—90規(guī)定了白天和夜間的噪聲標(biāo)準(zhǔn)限值，為主時(shí)段的Leq值。如整個(gè)白天均滿(mǎn)負(fù)荷工作，則可將該天的測(cè)量結(jié)果直接與標(biāo)準(zhǔn)比較；如果工作時(shí)間內(nèi)聲級(jí)升降，則應(yīng)作全時(shí)段噪聲監(jiān)測(cè)，求出Leq值，然后與標(biāo)準(zhǔn)比較。
　
　 3．“法定廠界”即工廠的法定廠界。無(wú)論有無(wú)圍墻，任一工廠均有其法定或事實(shí)上的邊界，噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置應(yīng)選在工廠邊界上。如有圍墻，則測(cè)點(diǎn)應(yīng)處于圍墻；如無(wú)圍墻，測(cè)點(diǎn)取1.2米高處，也可以在高于1.2米處測(cè)量聲級(jí)的最大值。