（93）財(cái)綜字第73號(hào)一、 總 則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家海域的綜合管理，保證海域的合理利用和持續(xù)開(kāi)發(fā)，提高海域使用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的整體效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)海域使 用管理，實(shí)行海域使用證制度和有償使用制度的精神，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)國(guó)家海域（下稱(chēng)海域），包括我國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。 海域使用系指使用某一固定海域三個(gè)月以上的排他性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。
第三條 本規(guī)定適用于轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)的我國(guó)境內(nèi)外的部門(mén)、企事業(yè)單位、公司、其他組織和個(gè)人。 轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)的行為，包括海域使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和出租。 海域使用權(quán)的出讓?zhuān)抵竾?guó)家將海域使用權(quán)在一定時(shí)限內(nèi)讓與使用者，并由使用者向國(guó)家繳納海域使用金的行為。 海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)抵负Ｓ蚴褂谜邔⑵浜Ｓ蚴褂脵?quán)再有償讓與其他使用者的行為。 海域使用權(quán)的出租，系指海域使用者作為出租人，將其海域使用權(quán)租賃給承 租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
第四條 海域?qū)儆趪?guó)家所有。 國(guó)家鼓勵(lì)海域的合理利用和持續(xù)開(kāi)發(fā)，根據(jù)海洋政策、海洋功能區(qū)劃和海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)一安排海域的各種使用。 對(duì)不影響其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的海洋增、養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠政策。 對(duì)于改變海域?qū)傩曰蛴绊懮鷳B(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)該嚴(yán)格控制并經(jīng)科學(xué)論證。 國(guó)家保護(hù)海域使用者的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。
第五條 使用國(guó)家海域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，實(shí)行海域使用證制度和有償使用制度。 使用國(guó)家海域從事非營(yíng)利性公益服務(wù)事業(yè)和建筑、設(shè)置公共設(shè)施的，不實(shí)行有償使用制度，但必須按本規(guī)定登記備案。
二 海域使用證制度
第六條 國(guó)家海洋局為國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的統(tǒng)一 監(jiān)督管理。 沿海縣以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域使用的 監(jiān)督管理。
第七條 沿海縣以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家海洋政策、 全國(guó)海洋功能區(qū)劃和海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)，制定毗鄰海域的海洋功能 區(qū)劃和海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃，作為實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)，并進(jìn)行海域使用基本情況的統(tǒng)計(jì)。
第八條 使用海域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在向沿海縣以上地方人民政府海洋 行政主管部門(mén)提交海域使用申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)附具其向行業(yè)或項(xiàng)目主管部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)的有 關(guān)文書(shū)，并按要求提供相關(guān)文件、材料。本規(guī)定生效前，已經(jīng)使用海域從事生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的，須于本規(guī)定發(fā)布之日起三個(gè)月內(nèi)，向沿海縣以上地方人民政府海洋行政 主管部門(mén)進(jìn)行登記，由該部門(mén)核發(fā)海域使用證。
第九條 審批海域使用申請(qǐng)，應(yīng)依據(jù)如下原則：
1．有利于維護(hù)國(guó)家安全；
2．有利于海域整體功能的發(fā)揮和各種使用的協(xié)調(diào)發(fā)展；
3．有利于海域及其資源的持續(xù)利用；
4．有利于保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境和資源；
5．有利于保護(hù)海域的自然景觀；
6．有利于維護(hù)人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。
第十條 使用海域一萬(wàn)畝以上的，由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)提出審查意 見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。使用面積不足一萬(wàn)畝的，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列 市以下人民政府海洋行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。沿海市、 縣人民政府的審批權(quán)限和管理范圍，由沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人 民政府確定。
第十一條 申請(qǐng)使用海域的，海洋行政主管部門(mén)在接到申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi) 給予答復(fù)。 對(duì)同意使用海域的，發(fā)給海域使用證，確認(rèn)海域使用權(quán)；對(duì)不同意使用海域 的，海洋行政主管部門(mén)在前款規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知申請(qǐng)者，并說(shuō)明理由。 在沒(méi)有海洋行政主管部門(mén)的地區(qū)，暫由其上級(jí)政府的海洋行政主管部門(mén)代辦 海域使用申請(qǐng)的審查和海域使用證的發(fā)放工作。
第十二條 凡屬下列情況之一者，需提前二個(gè)月到海洋行政主管部門(mén)重新辦 理海域使用證：
1．改變使用證規(guī)定用途的；
2．使用證有效期滿需要續(xù)期的；
3．轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的。
第十三條 海域使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣?政府調(diào)解。調(diào)解不服的，可以通過(guò)司法程序解決。在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任 何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。
第十四條 海域使用登記表、海域使用申請(qǐng)表和海域使用證，由國(guó)務(wù)院海洋 行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制。
三 海域有償使用制度
第十五條 凡按本規(guī)定在我國(guó)有償轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)的，必須向國(guó)家繳納海域 使用金。海域使用金包括： 1．海域出讓金 各級(jí)政府海洋行政主管部門(mén)（或財(cái)政部門(mén)）代表國(guó)家出讓海域使用權(quán)時(shí)，按 規(guī)定向受讓人收取的海域使用出讓價(jià)款（即海域使用權(quán)出讓時(shí)的交易總額）。 海域使用期滿，使用者因續(xù)期使用而繳納的海域使用出讓價(jià)款。
2．海域轉(zhuǎn)讓金 海域使用者轉(zhuǎn)讓其海域使用權(quán)（含連同海域設(shè)施一同轉(zhuǎn)讓?zhuān)⿻r(shí)，就所轉(zhuǎn)讓海 域的增值額按規(guī)定比例向海洋行政主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)繳納的部分海域轉(zhuǎn)讓價(jià)款。 海域增值額是指海域轉(zhuǎn)讓價(jià)款扣除海域轉(zhuǎn)讓者受讓該海域時(shí)支付的全部?jī)r(jià)款 和該海域設(shè)施重置費(fèi)后的余額。轉(zhuǎn)讓海域的海域設(shè)施重置費(fèi)，需經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部 門(mén)核準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。
3．海域租金 海域使用者出租海域使用權(quán)時(shí)，就其所獲租金收入按規(guī)定比例向海洋行政主 管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)繳納的租金。
第十六條 海域使用金的征收
1．海域出讓金的征收標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)具體情況制定，但每年每畝不得低 于100元。
2．海域轉(zhuǎn)讓金按轉(zhuǎn)讓增值額不低于40％的比例上繳海洋行政主管部門(mén)或 財(cái)政部門(mén)。具體上繳比例由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)制定。
3．海域使用者將海域使用權(quán)出租給第三者時(shí)，按租金收入的20％上繳海 洋行政主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)。 4．海域出讓金由獲得批準(zhǔn)使用海域的申請(qǐng)人繳納；海域轉(zhuǎn)讓金由轉(zhuǎn)讓人繳 納；海域出租金由出租人繳納。 第十七條 海域使用金可一次繳納，也可按年度繳納。凡末交足年度海域使 用金的，海洋行政主管部門(mén)不得為其發(fā)放海域使用證。
第十八條 收取海域使用金，必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的海域使用金專(zhuān)用 收據(jù)。
第十九條 海域使用金歸中央政府和地方政府所有，其收入應(yīng)全部上繳財(cái)政 部門(mén)。其中：30％上交中央財(cái)政，70％留歸地方財(cái)政。海域使用金由海洋行政 主管部門(mén)代收代繳，沒(méi)有海洋行政主管部門(mén)的地區(qū)，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收。 海洋行政主管部門(mén)應(yīng)在次月5日前將收到的海域使用金上繳財(cái)政部門(mén)。
第二十條 上繳地方財(cái)政的海域使用金，作為地方財(cái)政的預(yù)算固定收入；上 繳中央財(cái)政的海域使用金，作為中央財(cái)政的預(yù)算固定收入。上述收入由各級(jí)財(cái)政統(tǒng) 籌安排，主要用于海域開(kāi)發(fā)建設(shè)、保護(hù)和管理。 “1993年國(guó)家預(yù)算收入科目”第十二類(lèi)“其他收入類(lèi)”中增設(shè)第242 （之二）款“海域使用金”，該款下設(shè)六個(gè)“項(xiàng)”級(jí)科目，即“海域出讓金”（中 央固定）、“海域出讓金”（地方固定）；“海域轉(zhuǎn)讓金”（中央固定）、“海域 轉(zhuǎn)讓金”（地方固定）；“海域租金”（中央固定）、“海域租金”（地方固定）。 按規(guī)定征收的海域使用金，根據(jù)規(guī)定的預(yù)算級(jí)次，分別在本“款”各“項(xiàng)”級(jí)科目 中反映。 “1993年預(yù)算支出科目”第二十五類(lèi)“其他支出類(lèi)”中增設(shè)第278（ 之二）款“海域開(kāi)發(fā)建設(shè)支出”一個(gè)“款”級(jí)科目，本科目反映用海域使用金安排 的海域開(kāi)發(fā)建設(shè)、保護(hù)和管理等方面的支出。
第二十一條 企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出租海域使用權(quán)所得的凈收入，列入企業(yè)“其他業(yè) 務(wù)收入”；行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或出租海域使用權(quán)所得的凈收入，執(zhí)行預(yù)算外資金管 理辦法。
第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)可在不超過(guò)海域使用金5％的幅度內(nèi)，為各級(jí)海 洋行政主管部門(mén)核撥海域征管業(yè)務(wù)費(fèi)。沒(méi)有海洋行政主管部門(mén)而由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征 收的地區(qū)，財(cái)政部門(mén)可從海域使用金中提取2％的海域征管業(yè)務(wù)費(fèi)，海域征管業(yè)務(wù) 費(fèi)執(zhí)行行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理辦法。
第二十三條 海域使用者在使用海域期間，因遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害或者重大意 外事故，需要給予減免照顧的，應(yīng)由海域使用者提出申請(qǐng)、報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿?門(mén)簽署意見(jiàn)后，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)減征或免征海域使用金。 除上述原因外，其他確有困難需要給予政策性減免照顧的，由各省、自治區(qū)、 直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)在不影響上繳任務(wù)的原則下，具體制定減征或免征海 域使用金的條件和額度。
第二十四條 國(guó)家建設(shè)需要使用已經(jīng)出讓的海域時(shí)，原使用者必須服從國(guó)家 需要。但建設(shè)單位應(yīng)給原使用者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十五條 外商投資企業(yè)中，中方以海域使用權(quán)作價(jià)投資的，其海域使用 金由中方投資者繳納。
第二十六條 海域使用金外匯收入到中國(guó)銀行結(jié)匯后，外匯額度上交中央財(cái) 政70％，留地方財(cái)政30％。如在海域開(kāi)發(fā)建設(shè)、保護(hù)和管理過(guò)程中，確有必不 可少的外匯支出時(shí)，可通過(guò)地方海洋行政管理部門(mén)申報(bào)地方財(cái)政部門(mén)，由地方財(cái)政 部門(mén)在海域使用金的留成外匯中解決，不足部分調(diào)劑解決。
第二十七條 本規(guī)定實(shí)施前已經(jīng)使用海域的，除執(zhí)行本規(guī)定第八條外，應(yīng)于 本規(guī)定生效當(dāng)年始繳納海域使用金。
第二十八條 沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市海洋行政主管部門(mén)， 應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送海域使用金收入和支出結(jié)算年度報(bào)表。年度報(bào)表于第二年二 月底以前報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，一式兩份。
第二十九條 沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)應(yīng)向財(cái)政部 報(bào)送海域使用金收入和支出年度決算報(bào)表，年度決算報(bào)表于第二年三月三十一日前 （計(jì)劃單列市應(yīng)于第二年三月十五日前）報(bào)送財(cái)政部，一式兩份。
四 其 它
第三十條 違反本規(guī)定，有下列行為之一者，酌情給予警告、責(zé)令其補(bǔ)交海 域使用金、補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失、 吊銷(xiāo)海域使用證或處以一萬(wàn)元以下罰款：
1．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域的；
2．不按使用證要求使用海域的；
3．末繳納海域使用金的。 上述罰款收入，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定全部上交財(cái)政。
第三十一條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起30天 內(nèi)，申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起30天內(nèi)，向人民法 院起訴。 當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起30天內(nèi)，直接向人民法院起訴。 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行罰款決定的，由作 出處罰的主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條 沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)、海洋行政 主管部門(mén)可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家海洋局備案。
第三十三條 本規(guī)定由財(cái)政部、國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。