（1995年6月6日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局）

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局：

你局《關(guān)于部分老建設(shè)項(xiàng)目罰款問(wèn)題的請(qǐng)示》（桂林函［1995］15號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下： 你局來(lái)文中所涉及的問(wèn)題屬違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律責(zé)任問(wèn)題。自1979年9月13日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》施行之日起，我國(guó)即已建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。 1989年修訂后頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十三條也規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。”其中所指“國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定”，主要是指1986年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。根據(jù)該辦法第四條、第八條和第十一條的規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位都應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的可行性研究階段完成環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并按規(guī)定程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。該辦法第二十二條還規(guī)定了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)審批、擅自施工的行政處罰。

根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》生效之后開(kāi)工，但“未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批制度”的建設(shè)項(xiàng)目，即應(yīng)認(rèn)定為違法，而“目前仍在建設(shè)又拒不補(bǔ)辦手續(xù)”則屬違法行為延續(xù)至今。對(duì)延續(xù)至今并且目前仍處于違法狀態(tài)的行為，應(yīng)適用現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章予以處罰。

因此，對(duì)你局來(lái)文中所稱“過(guò)去未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批制度，而目前仍在建設(shè)又拒不補(bǔ)辦手續(xù)”的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二十二條的規(guī)定予以處罰。