(1997年4月8日，國(guó)家環(huán)保局 環(huán)科[1997]209號(hào))

　　各省、自治區(qū)、直轄市及重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)局，局直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境科研院、所:

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)"九五"國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：

　　一、加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)

　　 1.環(huán)境科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)要面向環(huán)境保護(hù)主戰(zhàn)場(chǎng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)施污染物總量控制和跨世紀(jì)綠色工程的需要，按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展"九五"計(jì)劃和到2010年長(zhǎng)期規(guī)劃》確定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域安排科研計(jì)劃，近期集中力量研究解決草漿造紙黑液、高濃度有機(jī)廢水治理技術(shù)、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)、二氧化硫和汽車污染控制技術(shù)、固體廢物污染處理處置技術(shù)等重大環(huán)境科技問(wèn)題。

　　 2.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)組織所屬環(huán)境科研院所研究本轄區(qū)可容納污染物的總量，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制規(guī)劃方案、污染事故預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)等急需解決的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，為本地區(qū)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和總量控制，制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃和總量控制方案；為國(guó)家控制"三河"、"三湖"、"兩區(qū)"的污染，改善環(huán)境質(zhì)量，制定實(shí)施計(jì)劃和技術(shù)方案。

　　 3.國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定和組織實(shí)施"綠色科技計(jì)劃"，篩選重點(diǎn)控制污染物的治理技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝、先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)、實(shí)用的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和整治技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和開(kāi)發(fā)，達(dá)到實(shí)用化、產(chǎn)業(yè)化。組織重大環(huán)境問(wèn)題的研究與攻關(guān)，發(fā)布年度指南，指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　　

　　 二、提高參與綜合決策的能力與管理的科學(xué)水平

　　 4.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在環(huán)境決策和監(jiān)督管理工作中必須依靠科學(xué)技術(shù)。在做出重要環(huán)境決策、制定環(huán)境規(guī)劃、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須進(jìn)行充分的研究和科學(xué)論證，并形成制度。要組織所屬科研力量，對(duì)本轄區(qū)突出的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題及其對(duì)策開(kāi)展研究，提出有科學(xué)根據(jù)的論證報(bào)告。參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策的環(huán)境影響論證工作，提高環(huán)保部門(mén)參與綜合決策的能力。環(huán)境管理與決策的研究要列入各級(jí)科研計(jì)劃，作出必要的資金安排。

　　 5.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督，在環(huán)境管理與執(zhí)法工作中嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和分析方法標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況定期檢查，公布檢查結(jié)果。

　　地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要宣傳貫徹環(huán)境管理體系（ISO14000）系列標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的統(tǒng)一安排，組織環(huán)境科研機(jī)構(gòu)做好ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的咨詢或認(rèn)證工作，逐步推動(dòng)企業(yè)環(huán)境管理體系的審核。

　　地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"、排污許可證、城市環(huán)境質(zhì)量綜合整治定量考核等各項(xiàng)環(huán)境管理工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和指南，使環(huán)境管理與監(jiān)督科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　6.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要充分利用計(jì)算機(jī)、遙感和信息技術(shù)，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的手段，加快環(huán)境管理與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，提高環(huán)境管理工作的現(xiàn)代化水平。盡快建立環(huán)保科技信息網(wǎng)絡(luò)并納入國(guó)家環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)，將科技成果、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)用技術(shù)、環(huán)保專利技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、污染治理工程等信息和技術(shù)需求聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境科技管理現(xiàn)代化。

　　

　　三、 推進(jìn)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用

　　7.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮環(huán)境科研機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，引導(dǎo)其與企業(yè)結(jié)合，積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化工作。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布年度環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化指南，在科技貸款、示范工程等方面對(duì)重大的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予支持。

　　 8.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)推廣管理辦法》，加大環(huán)境科技成果推廣的力度。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"、限期治理等環(huán)境管理中必須優(yōu)先采用國(guó)家環(huán)保最佳實(shí)用技術(shù)；在國(guó)家環(huán)保最佳實(shí)用技術(shù)缺項(xiàng)的技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)先采用省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)推薦的技術(shù)。對(duì)不符合上述要求和規(guī)定的項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得審批和驗(yàn)收。

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要盡快制定或完善環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣工作的管理辦法，在所屬環(huán)境科研機(jī)構(gòu)中建立實(shí)用技術(shù)推廣中介和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成全國(guó)推廣網(wǎng)絡(luò)。

　　

　　 四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

　　 9.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作，按照國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合本地情況制定本轄區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)和促進(jìn)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　 10.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，與有關(guān)部門(mén)配合，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，提高環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量和檔次。引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模；鼓勵(lì)、支持國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從事環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)；重點(diǎn)扶植一批環(huán)保骨干企業(yè)，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和環(huán)保高科技基地；整體推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，定期公布污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備名錄，并依法實(shí)行強(qiáng)制淘汰。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)被強(qiáng)制淘汰的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備的監(jiān)督檢查。

　　 11.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，堅(jiān)決打破部門(mén)封鎖和地方保護(hù)主義，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

　　地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一部署，加強(qiáng)環(huán)境工程設(shè)計(jì)資格審查、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定工作，在環(huán)境治理和監(jiān)督管理中，各地必須優(yōu)先采用經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)定的環(huán)保產(chǎn)品。國(guó)家尚未開(kāi)展認(rèn)定的環(huán)保產(chǎn)品，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)本地區(qū)所需環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，在本地區(qū)使用。各地要按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境工程招標(biāo)和環(huán)境工程技術(shù)監(jiān)督管理的規(guī)定，逐步開(kāi)展對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工程的前期論證、審查和驗(yàn)收。并在有條件的環(huán)境科研機(jī)構(gòu)中設(shè)置環(huán)境工程監(jiān)督管理的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　

　　 五、深化環(huán)保科技體制改革

　　 12.環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)公益性研究單位，是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不可缺少的技術(shù)支持與保障力量。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定"九五"期間深化科技體制改革的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，通過(guò)重點(diǎn)科技項(xiàng)目和建立一批部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，重點(diǎn)支持和穩(wěn)住一支高水平的環(huán)境科技隊(duì)伍。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于"九五"期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》和國(guó)家環(huán)境保護(hù)局《國(guó)家環(huán)境保護(hù)科技體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，積極與各級(jí)科委協(xié)調(diào)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)變機(jī)制為重點(diǎn)，深化所屬科研院所的體制改革，按照"穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片"的方針，組織、管理和用好科技隊(duì)伍，穩(wěn)住承擔(dān)環(huán)境決策與環(huán)境管理研究，以及承擔(dān)國(guó)家和地方重點(diǎn)科技項(xiàng)目研究與開(kāi)發(fā)的科技人員，形成一支精干、高效的科研隊(duì)伍。

　　 13.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行開(kāi)放式管理，向功能社會(huì)化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變。使其面向市場(chǎng)，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技咨詢等工作。要積極支持環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程技術(shù)評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定、產(chǎn)品檢驗(yàn)、工程承包等工作，逐步形成具有自我發(fā)展能力的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心或環(huán)境科技服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)。有一定實(shí)力和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取進(jìn)入企業(yè)，形成企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　 14.國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定環(huán)境科研機(jī)構(gòu)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家、省級(jí)和重點(diǎn)城市環(huán)境科研院所進(jìn)行考評(píng)，公布考評(píng)結(jié)果。

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要做好科研院所的機(jī)制轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新工作，建立與科技體制改革相適應(yīng)的院所人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、收入分配等制度。在科技管理工作中要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制，公平競(jìng)爭(zhēng)，確保出成果、出人才、出效益。

　　 15.國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要制定和實(shí)施跨世紀(jì)人才工程計(jì)劃，抓緊選拔、培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)工程技術(shù)、科技管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的人才和專家。為國(guó)家"百千萬(wàn)人才工程"培養(yǎng)和輸送環(huán)保科技人員，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)的人員要在工作和生活上創(chuàng)造良好條件。

　　

　　 六、增加環(huán)境科技投入

　　 16.各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要制定環(huán)境科技計(jì)劃和重大環(huán)境科學(xué)研究項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家或本地區(qū)的科技發(fā)展計(jì)劃。積極爭(zhēng)取利用各項(xiàng)科技貸款、國(guó)外環(huán)保贈(zèng)款、貸款等，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

　　17.地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要提高自有經(jīng)費(fèi)用于科技的比例，每年應(yīng)從環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金（排污費(fèi)）中提取5%以上的比例，用于環(huán)境科研與開(kāi)發(fā)、成果推廣，并逐年增加。要在污染治理資金中安排一部分用于環(huán)保科技示范工程。

　　

　　七、加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境科技合作

　　18.積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境科技合作，吸收和利用國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。國(guó)際科技合作項(xiàng)目應(yīng)為國(guó)內(nèi)環(huán)境科技發(fā)展服務(wù)，統(tǒng)一納入科技計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，提高國(guó)際科技合作與交流的成效。

　　

　　 八、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境科技工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　 19.國(guó)家環(huán)境保護(hù)局科技領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)科技工作。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)根據(jù)黨中央"一把手抓第一生產(chǎn)力"的要求，成立相應(yīng)的科技領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和解決環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作中的重大問(wèn)題；各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬科研院所的領(lǐng)導(dǎo)，選拔政治思想好、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的人才，配備或充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，要發(fā)揮各級(jí)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境科技交流、推廣、咨詢和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。