國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
二ＯＯ一年十月
　

目 　　　錄

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　　　（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　　　（二）面臨的形勢(shì)

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　　　（一）指導(dǎo)思想

　　　　（二）主要目標(biāo)

　　三、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

　　　　（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

　　　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　　　（三）企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　　　（四）地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　　　（五）推進(jìn)信息化

　　　　（六）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　四、政策措施

　　　　（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

　　　　（二）整頓、規(guī)范和培育市場(chǎng)

　　　　（三）加快投融資體制改革

　　　　（四）確保結(jié)構(gòu)調(diào)整必要的投入

　　　　（五）建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制

　　　　（六）建立技術(shù)創(chuàng)新體系

　　　　（七）發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)

　　　　（八）深化國(guó)有企業(yè)改革和加強(qiáng)企業(yè)管理

　　　　（九）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

　　　　（十）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平

　

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。加入世界貿(mào)易組織，將給我國(guó)工業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。我國(guó)工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到必須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展的新階段。

　　本綱要根據(jù)黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》編制，提出“十五”期間我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、調(diào)整重點(diǎn)和重大措施，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，是加快我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的指導(dǎo)性文件。

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　“九五”期間，我國(guó)成功克服了亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)速度，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.2%，2000年工業(yè)增加值占GDP的比重為44%；工業(yè)制成品出口占全國(guó)商品出口的90%；工業(yè)企業(yè)上繳稅金約占全國(guó)財(cái)政收入的50%，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　“九五”期間，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成果。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，能源、原材料的“瓶頸”制約基本緩解。二是產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。重大裝備制造等領(lǐng)域掌握了一批核心、關(guān)鍵技術(shù)；出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品成為第一大出口商品；紡織、煤炭、冶金等行業(yè)淘汰落后和壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力取得成效。三是多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局基本形成。非國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值已占到全國(guó)工業(yè)的70%；股份制企業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由1995年的5%上升到2000年的21%；外商投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)的23%。四是國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫了困境，國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重要進(jìn)展。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)中也存在一些突出問(wèn)題：國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬，整體素質(zhì)不高，資源配置效率低；技術(shù)創(chuàng)新能力弱，低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩，高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，裝備制造業(yè)的“瓶頸”制約日益突出，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化；大企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)集中度不高，中小企業(yè)“專、精、特、新”的優(yōu)勢(shì)尚未形成；東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同；資源、環(huán)境對(duì)工業(yè)發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。這些問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變過(guò)程中各種矛盾的集中反映。結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢的根本原因在于市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有充分發(fā)揮，企業(yè)沒(méi)有真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力不足，政府調(diào)整結(jié)構(gòu)的手段和方式還不完善，生產(chǎn)要素的流動(dòng)還面臨著較大的體制性障礙，社會(huì)保障體制有待進(jìn)一步完善。

　　（二）面臨的形勢(shì)

　　“十五”期間我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有歷史性機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。

　　“十五”期間社會(huì)總需求總體上將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP預(yù)期年均增長(zhǎng)7%左右。城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)將進(jìn)一步下降，人民生活將從小康進(jìn)入到更加富裕的階段。農(nóng)村消費(fèi)中商品化消費(fèi)比重提高，耐用消費(fèi)品消費(fèi)將加速增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民的住房、醫(yī)療保健、娛樂(lè)、旅游、轎車、信息化產(chǎn)品和服務(wù)需求將呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。與此相適應(yīng)，電子信息、醫(yī)藥、建材、汽車等制造業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間。“十五”期間國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，將有利于拉動(dòng)投資類產(chǎn)品的增長(zhǎng)。加入世界貿(mào)易組織有利于帶動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品的增長(zhǎng)和出口市場(chǎng)多元化格局的形成。但應(yīng)該看到，“十五”期間，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還將存在，農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力難以快速提高，東中西部地區(qū)發(fā)展差距還難以消除；世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增加，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，對(duì)我國(guó)商品出口可能產(chǎn)生不利影響。市場(chǎng)需求約束可能進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　“十五”期間我國(guó)將繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境進(jìn)一步改善。企業(yè)改革的步伐明顯加快；深化投融資體制改革有利于確立企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資主體地位；依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)保障體系逐步健全；利率市場(chǎng)化機(jī)制逐步形成，貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，直接融資的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)資金來(lái)源更趨多元化；外貿(mào)體制改革有利于推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成，涉外經(jīng)濟(jì)法律體系與國(guó)際接軌步伐加快；大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。

　　經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互融合程度日益加深；跨國(guó)公司成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量；以知識(shí)為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新為核心的新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新能力成為企業(yè)和國(guó)家取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素。世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)加速向技術(shù)密集和知識(shí)密集型方向發(fā)展，并將勞動(dòng)密集型和部分資金密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，有利于我國(guó)積極參與國(guó)際分工體系，進(jìn)一步發(fā)揮制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，一方面，近年來(lái)若干重大突破性技術(shù)的出現(xiàn)，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供了可能；另一方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)領(lǐng)域具有更強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)，要求我國(guó)工業(yè)在擴(kuò)大開(kāi)放、加速引進(jìn)的同時(shí)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入到一個(gè)新的階段，有利于我國(guó)在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將遇到更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，降低進(jìn)口關(guān)稅，取消配額、許可證等非關(guān)稅措施，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的行業(yè)將造成一定沖擊；開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域，外資企業(yè)將在更大范圍內(nèi)進(jìn)入我國(guó)的金融、保險(xiǎn)、證券、電信等市場(chǎng)，在我國(guó)建立獨(dú)資或控股的分銷體系，對(duì)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將產(chǎn)生直接影響。政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式、提高管理水平的任務(wù)更加緊迫，企業(yè)也必須加快建立面向市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆四中、五中全會(huì)精神，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，建立和規(guī)范劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力提高我國(guó)工業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整必須處理好以下幾個(gè)重大關(guān)系：

　　處理好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為科技開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力。政府主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律手段引導(dǎo)和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。防止市場(chǎng)配置資源出現(xiàn)失效和對(duì)公共利益造成損害。

　　處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成我國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。

　　處理好存量調(diào)整與增量發(fā)展的關(guān)系。利用資本市場(chǎng)，加速存量資產(chǎn)流動(dòng)和重組，提高資源配置效率。充分發(fā)揮增量投入促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。正確引導(dǎo)投資方向，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。

　　處理好東部與中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)東部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。把合理利用和節(jié)約資源、提高資源利用率，加強(qiáng)工業(yè)污染防治、保護(hù)環(huán)境放在重要位置，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上。

　　（二）主要目標(biāo)

　　工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均9%左右。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。電子信息、機(jī)械裝備、汽車、石化等資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重進(jìn)一步提高；能源結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，西部能源開(kāi)發(fā)取得明顯進(jìn)展；2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的5%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口占全國(guó)商品出口比重提高到50%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高到20%。

　　所有制結(jié)構(gòu)改善。逐步收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)，國(guó)有資本利用效率明顯提高；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

　　組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。形成一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)并具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)；促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)，大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　技術(shù)創(chuàng)新能力提高。基本形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；建立較為完善的技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系及行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣體系；增強(qiáng)大型企業(yè)超前研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)貯備能力，在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)；提高企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入比重和在申報(bào)專利中的比重；提高企業(yè)信息化水平。

　　可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。“十五”期間萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗年均下降4.5%，工業(yè)取水量年增長(zhǎng)控制在1.2%以內(nèi)；2005年，節(jié)約和替代燃料油1600萬(wàn)噸、成品油500萬(wàn)噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%，主要工業(yè)污染物排放總量比2000年減少10%；重要礦產(chǎn)資源對(duì)工業(yè)發(fā)展的制約得到緩解。

　　三、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

　　（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

　　根據(jù)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，逐步解決工業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資本戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)效率不高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

　　1．在國(guó)防軍事工業(yè)的核心領(lǐng)域，國(guó)有資本必須保持絕對(duì)控制地位。對(duì)必須保留的國(guó)有獨(dú)資軍工企業(yè)，要精干主體，分離輔助，加大重組力度，轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高效率。其他軍工企業(yè)向軍民品兼營(yíng)的方向發(fā)展，逐步改組為國(guó)有控股和參股企業(yè)。

　　2．在提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)以及自然壟斷的領(lǐng)域，目前國(guó)有資本還要占據(jù)支配地位。對(duì)電網(wǎng)、供熱、自來(lái)水、煤氣等行業(yè)以及木材采運(yùn)、陸上油氣、貴金屬和稀有稀土金屬礦等領(lǐng)域，國(guó)有資本對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行控股，同時(shí)，吸引非國(guó)有資本進(jìn)入，提高資本運(yùn)營(yíng)效益。對(duì)食鹽、煙草生產(chǎn)及批發(fā)業(yè)繼續(xù)實(shí)行國(guó)家專營(yíng)。

　　3．在石油化工、汽車、信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備行業(yè)和高新技術(shù)等體現(xiàn)綜合國(guó)力的領(lǐng)域，少數(shù)重要國(guó)有骨干企業(yè)國(guó)有資本要繼續(xù)占據(jù)支配地位，同時(shí)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。

　　4．在高技術(shù)的關(guān)鍵和核心領(lǐng)域，國(guó)有資本要發(fā)揮帶動(dòng)作用。對(duì)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，國(guó)有資本要發(fā)揮帶動(dòng)、引導(dǎo)和促進(jìn)作用。在這些領(lǐng)域，國(guó)家一般不再采取投資辦廠的進(jìn)入方式，重點(diǎn)在項(xiàng)目資本金籌措、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等方面給予支持，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此吸引社會(huì)公眾投資和國(guó)際資本。

　　5．在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和整體素質(zhì)。冶金、煤炭、森工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有大型企業(yè)，應(yīng)采取主輔業(yè)分離、減員增效、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)等有力措施，增強(qiáng)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改組為股份制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)“改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售”等形式，加快放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)的步伐。鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)、個(gè)人和境外投資者參與國(guó)有企業(yè)改組、改制，推動(dòng)非上市國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和股權(quán)交易。通過(guò)逐步減持國(guó)有控股上市公司股份，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置。國(guó)家控股的金融性資產(chǎn)公司和國(guó)有投資公司按照效益原則在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行投資，優(yōu)化國(guó)有資本的投資結(jié)構(gòu)。為提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，必須以資本保全和增值為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的流動(dòng)和重組。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強(qiáng)企業(yè)快速反應(yīng)能力。緊緊圍繞增加品種，改善質(zhì)量，節(jié)能降耗，防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加大技術(shù)改造力度，提高工藝和技術(shù)裝備水平。注重發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，能源工業(yè)、原材料工業(yè)的改組、改造必須以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，為下游產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；提高重大裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；鼓勵(lì)上、中、下游產(chǎn)業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組等形式構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率；切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作，搞好礦山建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，為基礎(chǔ)原材料工業(yè)和能源工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，努力形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。依法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦予以關(guān)閉；對(duì)資源枯竭的礦山要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)；對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)；繼續(xù)淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過(guò)剩和落后的生產(chǎn)能力。

　　1．裝備工業(yè)

　　加快發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生、涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全且對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響、為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)的重大技術(shù)裝備。依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目，圍繞用戶的工藝技術(shù)要求開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，著力提高重大裝備的性能、質(zhì)量，滿足國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的要求。

　　發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)所需的水稻、玉米、棉花生產(chǎn)機(jī)械化系列設(shè)備；農(nóng)副產(chǎn)品精（深）加工、干燥、儲(chǔ)運(yùn)和保鮮設(shè)備；生態(tài)建設(shè)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖及草原建設(shè)系列成套設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、園林機(jī)械等設(shè)備，更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)裝備的需求。

　　重點(diǎn)發(fā)展普及型數(shù)控機(jī)床，大力提高數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件的性能和質(zhì)量，加速發(fā)展工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)和儀器儀表，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)集成技術(shù)和應(yīng)用軟件，提高為用戶提供重大工程自動(dòng)化控制“解決方案”的能力，大力發(fā)展節(jié)能、高效、環(huán)保的內(nèi)燃機(jī)等動(dòng)力設(shè)備和高性能、高可靠性機(jī)械基礎(chǔ)件，滿足各種先進(jìn)機(jī)械產(chǎn)品的配套要求。

　　重點(diǎn)發(fā)展符合國(guó)家安全、節(jié)能、環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)型轎車，提高轎車、柴油車在汽車總產(chǎn)量中的比重，擴(kuò)大摩托車和各種汽車的出口。發(fā)展適應(yīng)高速公路要求的重型專用車及專用底盤(pán)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)需要汽車。發(fā)展有一定比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵總成、系統(tǒng)零部件以及高新技術(shù)零部件產(chǎn)品。推進(jìn)清潔能源汽車的研究和開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化銷售服務(wù)體系，建立現(xiàn)代化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　加快造船模式轉(zhuǎn)換，縮短造船周期，繼續(xù)擴(kuò)大出口。重點(diǎn)發(fā)展超大型油輪、大型液化天然氣船、大型集裝箱船、高速客輪、新一代化學(xué)品船和新型鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置。加快常規(guī)船型的優(yōu)化升級(jí)和系列化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)突破船用低速柴油機(jī)曲軸等關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)制造技術(shù)。

　　2.原材料工業(yè)

　　堅(jiān)持煉油--化工一體化發(fā)展原則，進(jìn)一步向大型化、基地化方向發(fā)展。改造和建設(shè)適應(yīng)進(jìn)口含硫油的千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地。大力發(fā)展乙烯，加快合成樹(shù)脂、合成橡膠、合成纖維原料和主要基本有機(jī)原料生產(chǎn)。提高油品質(zhì)量和柴汽比，滿足市場(chǎng)對(duì)清潔燃料的需求。調(diào)整化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高濃度化肥和復(fù)合肥的比例，重點(diǎn)發(fā)展高效低毒低殘留的新品種農(nóng)藥、專用化學(xué)品和精細(xì)化工產(chǎn)品。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，規(guī)范道地藥材的種植，促進(jìn)中藥藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。提高原料藥優(yōu)勢(shì)品種的生產(chǎn)技術(shù)和集中度，鞏固和建立原料藥和中間體出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高關(guān)鍵中間體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展緩釋、控釋、靶向等新型制劑，提高我國(guó)的藥物制劑水平。

　　增加冷軋薄板、不銹鋼薄板、鍍鋅板、冷軋硅鋼片、優(yōu)質(zhì)合金鋼等關(guān)鍵鋼材品種，以及超高功率電極、特種鐵合金、潔凈鋼生產(chǎn)用優(yōu)質(zhì)耐火材料。普通建筑鋼材以Ш級(jí)熱軋帶肋螺紋鋼筋為標(biāo)志實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。推廣干熄焦、鐵水預(yù)處理、爐外精煉等技術(shù)。加快發(fā)展氧化鋁和高性能高精度銅鋁加工材。采用高效綜合采礦、溶浸采礦等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)有色金屬礦山原料生產(chǎn)發(fā)展。加快大型預(yù)焙陽(yáng)極鋁電解槽成套技術(shù)與裝備及選礦拜爾法、選礦燒結(jié)法新工藝生產(chǎn)氧化鋁的研究和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)施行鋁電聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)。建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)高精度鋁板帶熱連軋機(jī)組。加強(qiáng)地質(zhì)工作，增加黃金地質(zhì)儲(chǔ)量。加大難處理金礦采、選、冶技術(shù)和無(wú)毒提金技術(shù)科研開(kāi)發(fā)力度，大力開(kāi)發(fā)西部黃金資源。

　　重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)4000噸熟料及以上規(guī)模的新型干法預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)線，大力發(fā)展新型墻體材料，實(shí)現(xiàn)到2003年6月底在170個(gè)大中城市禁止使用實(shí)心粘土磚的目標(biāo)，大力發(fā)展散裝水泥。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型裝飾、裝修建筑材料，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、工廠化的建筑產(chǎn)品。全面提高“洛陽(yáng)浮法”玻璃生產(chǎn)技術(shù)水平。發(fā)展精細(xì)提純、超細(xì)粉末、表面改性技術(shù)，開(kāi)發(fā)非金屬礦物深加工產(chǎn)品。發(fā)展電子級(jí)玻璃纖維池窯拉絲技術(shù)，加快無(wú)機(jī)非金屬材料的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　3．能源工業(yè)

　　加快改造一批大型煤礦，實(shí)現(xiàn)集中、高效、安全生產(chǎn)。對(duì)依法開(kāi)辦的小煤礦實(shí)施聯(lián)合改造。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)一批大型現(xiàn)代化礦井。發(fā)展對(duì)全國(guó)煤炭供需平衡和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)。以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)其它資源，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展坑口電站。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)煤炭液化、地下氣化、煤層氣開(kāi)發(fā)與利用等示范項(xiàng)目。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理和安全生產(chǎn)建設(shè)。

　　加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油勘探，增加后備儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)東部穩(wěn)產(chǎn)、西部和海域有較大發(fā)展，保持原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用，加快“西氣東輸”等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)快速發(fā)展；拓展海外油氣勘探開(kāi)發(fā)，在進(jìn)口石油中提高海外自產(chǎn)油份額；加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，保障國(guó)家石油供給安全。

　　深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)發(fā)西部水電資源和發(fā)展大型坑口燃煤電廠，發(fā)展超高壓交直流輸變電技術(shù)，實(shí)施“西電東送”。進(jìn)一步優(yōu)化火電機(jī)組結(jié)構(gòu)，壓縮小火電，推進(jìn)循環(huán)流化床、潔凈煤燃燒、干排渣、空冷機(jī)組等新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)燃煤電廠建設(shè)脫硫工程。適度發(fā)展核電。

　　重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光熱利用、生物質(zhì)能高效利用和地?zé)崂�用，提高新能源和可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重。

　　4．輕紡工業(yè)

　　適應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和附加值，采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)，提高食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例，抓好糖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)食品向方便、安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和保健方向發(fā)展。

　　研究開(kāi)發(fā)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化家電產(chǎn)品，發(fā)展新型高效節(jié)能、低噪音、環(huán)保家電系列產(chǎn)品和關(guān)鍵專用配套件，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高生產(chǎn)集中度。從調(diào)整原料結(jié)構(gòu)入手，擴(kuò)大廢紙利用，走以木漿為主要原料、林紙一體化的發(fā)展道路，發(fā)展高檔新聞紙、書(shū)寫(xiě)印刷紙、商品包裝裝潢用紙和紙板、特種紙等，推進(jìn)重點(diǎn)造紙企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模。大力發(fā)展和培育塑料、日化、室內(nèi)裝飾、包裝裝潢印刷、文體用品等市場(chǎng)潛力較大、產(chǎn)品附加值較高的行業(yè)。

　　從上、下游關(guān)聯(lián)度高的纖維、紡紗、織造、染整、設(shè)計(jì)技術(shù)著手，提高面料、服裝的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和制造水平，開(kāi)發(fā)各類高檔面料及服裝，培育名牌，擴(kuò)大出口。建設(shè)若干個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的化纖生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)新型纖維材料，提高差別化率。大力開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)用和裝飾用紡織品市場(chǎng)。

　　5．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　加快發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)。在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的核心技術(shù)領(lǐng)域，以及國(guó)際上尚未產(chǎn)業(yè)化而我國(guó)已有一定技術(shù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，主要是基因組研究、生物芯片、克隆技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)、納米材料、稀土功能材料、空間技術(shù)、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域，要立足于自主創(chuàng)新加快發(fā)展。對(duì)于技術(shù)已高度市場(chǎng)化的領(lǐng)域，要加強(qiáng)與跨國(guó)公司合作，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)基地，不斷提高投資產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，改善我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。在技術(shù)創(chuàng)新活躍、投資規(guī)模較小的領(lǐng)域，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)機(jī)制靈活、專業(yè)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，促進(jìn)形成多種所有制的創(chuàng)新型中小企業(yè)群體。

　　重點(diǎn)支持軟件、數(shù)字化技術(shù)、新材料、光纖復(fù)合材料、中醫(yī)藥、生物工程、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及企業(yè)信息化等領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，在一些重點(diǎn)行業(yè)突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)新一代高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、深亞微米（0.25微米以上）集成電路、數(shù)字高清晰度電視（HDTV）系統(tǒng)、第三代數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)、高速鐵路工程、新型渦扇噴氣支線飛機(jī)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程、煤液化制油工程、潔凈煤技術(shù)應(yīng)用、高技術(shù)高附加值船舶設(shè)計(jì)制造工程等一批重大工程。對(duì)市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)并已基本成熟的綜合成套技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化示范，迅速推廣應(yīng)用，形成規(guī)模化生產(chǎn)能力，占領(lǐng)市場(chǎng)。

　　（三）企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)聯(lián)合重組，發(fā)展一批大公司和企業(yè)集團(tuán)，調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。

　　1．發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)

　　在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量。大公司和企業(yè)集團(tuán)要加快建立和完善技術(shù)中心，提高研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售收入中比重，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。大公司和企業(yè)集團(tuán)的組織框架、管理規(guī)范、人才配置、研究開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作、信息披露、企業(yè)規(guī)章等都應(yīng)參照國(guó)際慣例，適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要。

　　發(fā)展大公司和企業(yè)集團(tuán)，必須以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少行政干預(yù)，使集團(tuán)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分離輔助和辦社會(huì)職能以及優(yōu)先支持到海外上市等方面的政策，為大公司和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件。

　　2．促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

　　鼓勵(lì)科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型、社會(huì)服務(wù)型中小企業(yè)的發(fā)展。加快建立和完善鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立健全中小企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制與退出機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、受保企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度；探索建立中央再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和全國(guó)擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)；引導(dǎo)、推動(dòng)市場(chǎng)化商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。實(shí)施中小企業(yè)“信用工程”。加快培育和建立為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等的社會(huì)服務(wù)體系。通過(guò)重點(diǎn)扶持和有序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展一批產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)、現(xiàn)代化管理水平高、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的專業(yè)化協(xié)作企業(yè)。

　　3．企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　堅(jiān)持積極、合理、有效利用外資的原則，繼續(xù)引導(dǎo)外商投資于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，注重引進(jìn)技術(shù)、管理和人才。除關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)或企業(yè)必須由國(guó)家控股外，取消對(duì)其他企業(yè)的股比限制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取消一切限制企業(yè)和社會(huì)投資的不合理規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用權(quán)、信貸、稅收、發(fā)行股票和債券融資、進(jìn)出口等方面，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等、良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多元化和集體所有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，探索各種有效的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新。引導(dǎo)有條件的集體企業(yè)按照《公司法》的規(guī)范要求，改制成股份有限公司或有限責(zé)任公司，規(guī)范和促進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

　　（四）地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：比較優(yōu)勢(shì)原則，突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色，防止結(jié)構(gòu)趨同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工協(xié)作；可持續(xù)發(fā)展原則，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理使用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)必須把環(huán)境和生態(tài)效益放在突出位置；適度傾斜原則，根據(jù)西部地區(qū)和老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和國(guó)家財(cái)力狀況，給予必要的扶持。

　　1．發(fā)展西部特色工業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　西部地區(qū)要在重型機(jī)械、大型電力設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、收獲機(jī)械、摩托車、汽車、儀器儀表，釩鈦、重軌、無(wú)縫鋼管、模具鋼、釬鋼等特殊鋼，稀土、鋁材、石油化工等重化工制造領(lǐng)域發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)改造，培育龍頭企業(yè)。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍工技術(shù)的和平利用。依托重慶、西安、成都、蘭州、貴陽(yáng)等中心城市的人才和科研優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西部航空航天、電子信息、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，加快水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢(shì)資源合理開(kāi)發(fā)，配合“西電東送”工程，建設(shè)一批大型水電站和坑口電站；逐步形成陜西重化工、青海柴達(dá)木鹽湖鉀肥，云南、貴州磷化工，云南鉛鋅，甘肅鎳，貴州和廣西鋁，攀西釩鈦等產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)與加工利用基地；建設(shè)石油化工、天然氣及副產(chǎn)品加工基地和天然氣輸配設(shè)施。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，結(jié)合旅游資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展地方和民族特色的旅游產(chǎn)品。發(fā)展綠色食品、煙葉、棉花、麻、絲、羊毛、羊絨、中藥材和生物制劑等農(nóng)牧產(chǎn)品深加工基地。禁止浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、工藝落后的設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　著力改善投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金和外資參與西部開(kāi)發(fā)和建設(shè)。促進(jìn)西部邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)與貿(mào)易合作，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的國(guó)際區(qū)域合作新格局。進(jìn)一步鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快國(guó)有企業(yè)改革，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重。

　　2．中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮連接西部的地域優(yōu)勢(shì)，參與西部大開(kāi)發(fā)。吸引東部的資金、技術(shù)和轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。中部地區(qū)的鋼鐵、有色金屬、紡織、化工、汽車和機(jī)車制造等在全國(guó)占有重要的地位，要依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。開(kāi)發(fā)石油、天然氣和水能資源，發(fā)展?jié)崈裘寒a(chǎn)業(yè)，配合“西電東送”和“西氣東輸”，發(fā)揮能源基地的作用。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中心城市的科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域性、專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工和出口基地。

　　3．東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　東部地區(qū)要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走在前列。要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，優(yōu)先發(fā)展知識(shí)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域內(nèi)中心城市根據(jù)發(fā)展定位，發(fā)展具有特色的高水平加工工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，使之成為高科技產(chǎn)業(yè)的聚集地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)的主要載體。大力發(fā)展海洋油氣、海洋化工、海水利用、海洋生物資源利用等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。建立農(nóng)產(chǎn)品精深加工出口創(chuàng)匯基地。東部地區(qū)要加強(qiáng)與中西部地區(qū)全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持和參與西部開(kāi)發(fā)，更好地發(fā)揮對(duì)中西部的輻射帶動(dòng)作用。

　　4．老工業(yè)基地和單一資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　老工業(yè)基地是國(guó)家投資建設(shè)形成的、具有相當(dāng)規(guī)模的傳統(tǒng)工業(yè)密集地區(qū)，是全國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)布局的重要組成部分，具有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢(shì)。要加大冶金、石化、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組、改造力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。要充分利用原有工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，改造提升裝備制造業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)材料、零部件及科研開(kāi)發(fā)、工藝設(shè)計(jì)的發(fā)展。逐步培育形成用高新技術(shù)武裝起來(lái)的、有發(fā)展后勁的新型產(chǎn)業(yè)基地。部分具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城市向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的方向發(fā)展。發(fā)展新型建材、新型化工材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。

　　以煤炭、石油等為主導(dǎo)的功能單一的工礦型城市，要依據(jù)自身?xiàng)l件，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，健全城市功能，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山，因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持發(fā)展延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的深加工項(xiàng)目和向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目。探索新的辦礦模式。

　　（五）推進(jìn)信息化

　　以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，要注重運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)管理和政府事務(wù)管理的信息化進(jìn)程，發(fā)展電子商務(wù)，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。

　　1．推動(dòng)信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用

　　通過(guò)促進(jìn)信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。通過(guò)微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)水平的提高以及工藝技術(shù)的變革。重點(diǎn)推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、計(jì)算機(jī)輔助工藝編程計(jì)劃（CAPP）及現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)（CIMS）。組織共性信息技術(shù)的集中攻關(guān)，推廣成熟軟件，降低企業(yè)信息化的成本。

　　在基礎(chǔ)原材料行業(yè)推廣運(yùn)用先進(jìn)的控制技術(shù)（APC）、故障安全控制系統(tǒng)（FSC）、集散控制系統(tǒng)（DCS）、現(xiàn)場(chǎng)總線控制系統(tǒng)（FCS），逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程的自動(dòng)控制。裝備工業(yè)大力發(fā)展應(yīng)用數(shù)控技術(shù)，開(kāi)發(fā)CAD/CAPP/CAM/CAE（計(jì)算機(jī)輔助工程）一體化技術(shù)，發(fā)展產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理技術(shù)（PDM），提高制造標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)放化、柔性化和集成化水平，充分利用信息與制造技術(shù)資源，加快裝備制造業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度。在一般加工業(yè)中重點(diǎn)推廣CAD/CAM、計(jì)算機(jī)輔助檢測(cè)（CAT）、柔性制造系統(tǒng)（FMS）、CIMS以及數(shù)控技術(shù)和光機(jī)電一體化技術(shù)。

　　2．加速企業(yè)管理信息化

　　大中型企業(yè)要加快研究制定企業(yè)管理信息化的整體規(guī)劃和技術(shù)方案，做好人才、資金、技術(shù)準(zhǔn)備。推進(jìn)以國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)為主體的大公司和企業(yè)集團(tuán)的管理信息化，示范和帶動(dòng)全國(guó)企業(yè)管理信息化建設(shè)，有條件的企業(yè)盡快進(jìn)入到全球制造、全球采購(gòu)的全球信息化階段。鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶資源管理（CRM）等先進(jìn)的管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力、財(cái)力、物力和技術(shù)資源的優(yōu)化和管理制度的創(chuàng)新，確保對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)。加快研究開(kāi)發(fā)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理軟件，推進(jìn)大中型企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。

　　3．發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)

　　加快實(shí)施政府上網(wǎng)工程，完善信息披露制度，引導(dǎo)企業(yè)與政府信息網(wǎng)絡(luò)的連接，實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務(wù)，行政事務(wù)逐步過(guò)渡到通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，提高政府工作效率和透明度。推進(jìn)“企業(yè)上網(wǎng)”工程，為中小企業(yè)信息化提供技術(shù)支持。

　　加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融支付清算系統(tǒng)，建立全國(guó)和城市物流配送體系，加速條形碼技術(shù)的推廣應(yīng)用，增加重點(diǎn)商務(wù)交易平臺(tái)的投入，推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。完善企業(yè)對(duì)企業(yè)（ＢtoＢ）和企業(yè)對(duì)顧客（ＢtoＣ）電子商務(wù)模式，探索網(wǎng)上交易市場(chǎng)、企業(yè)對(duì)設(shè)備（ＢtoＤ）等新的商業(yè)模式。

　　（六）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　堅(jiān)持“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”的方針。推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．提高工業(yè)用水效率，建立節(jié)水型工業(yè)

　　按照“以水定供、以供定需”的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。缺水地區(qū)嚴(yán)格限制新上高取水項(xiàng)目。淘汰用水效率低、水污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備。加快節(jié)水技術(shù)設(shè)備和器具的研究開(kāi)發(fā)，大力推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，組織實(shí)施重大節(jié)水示范工程。擴(kuò)大非傳統(tǒng)水資源的利用，加強(qiáng)工業(yè)廢水循環(huán)利用，建立和完善節(jié)水法律、法規(guī)，實(shí)行依法節(jié)水。制定和實(shí)施各行業(yè)取水量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水管理，重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作。積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動(dòng)。

　　2．推動(dòng)節(jié)能降耗和資源綜合利用

　　大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術(shù)、工藝和設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)約和替代石油、潔凈煤、節(jié)電、多聯(lián)供、余熱余壓回收、“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用以及再生資源回收利用等技術(shù)，組織實(shí)施重大示范工程，加快企業(yè)節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)改造。認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)能法》，加快制定配套法規(guī)。制定完善重點(diǎn)用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)準(zhǔn)，建立能源效率標(biāo)識(shí)制度，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

　　3．大力推行清潔生產(chǎn)

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治觀念，從“末端治理”向預(yù)防為主、生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，通過(guò)完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)，實(shí)行原材料替代，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，實(shí)施廢物循環(huán)利用和綜合利用以及改善運(yùn)行管理等，減少污染物排放。加快清潔生產(chǎn)立法，制定《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》以及《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南》。在總結(jié)10個(gè)試點(diǎn)城市和5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行清潔生產(chǎn)。

　　4．發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　重點(diǎn)發(fā)展煙氣脫硫、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、城市廢水資源化、工業(yè)高濃度有機(jī)廢水、城市垃圾資源化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)裝備、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器儀表、環(huán)保材料和藥劑等。圍繞上述重點(diǎn)，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備國(guó)產(chǎn)化和對(duì)先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范和培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

　　5．利用兩種資源，保障資源供給

　　利用有利的國(guó)際市場(chǎng)條件，實(shí)行多國(guó)別政策，建立穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源和森林資源。探索建立石油等資源可持續(xù)供應(yīng)體系。對(duì)鎢、錫、銻、稀土等金屬和螢石、石墨等非金屬礦產(chǎn)資源以及稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，加強(qiáng)出口調(diào)控。加強(qiáng)稀土資源合理開(kāi)發(fā)，根據(jù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和合理的出口需要，嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采能力、冶煉能力和產(chǎn)量。

　　四、政策措施

　　綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的體制、政策和市場(chǎng)環(huán)境。

　　（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》等一批適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī)。制定和完善推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、資源節(jié)約綜合利用所急需的《清潔生產(chǎn)法》、《企業(yè)兼并條例》、《企業(yè)關(guān)閉條例》等法律法規(guī)。加快制定體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、安全和環(huán)保要求的技術(shù)法規(guī)。

　　（二）整頓、規(guī)范和培育市場(chǎng)。清理并取消各地和各行業(yè)中阻礙商品流通的制度規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。加快壟斷行業(yè)的管理體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)水平。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。發(fā)展以現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)和運(yùn)用新型營(yíng)銷方式的工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展各類要素市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)，建立黃金交易市場(chǎng)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，取消限制消費(fèi)的不合理規(guī)定。對(duì)大型成套設(shè)備出口提供信貸支持。

　　（三）加快投融資體制改革。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域加快形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控的新的投融資體制。改革投資管理方式，減少對(duì)企業(yè)和社會(huì)投資的行政性審批。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的鼓勵(lì)類項(xiàng)目、企業(yè)用自有資金和自籌資金進(jìn)行建設(shè)、改造的項(xiàng)目實(shí)行備案制。凡是對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，內(nèi)資均可進(jìn)入。動(dòng)態(tài)制定、發(fā)布我國(guó)工業(yè)鼓勵(lì)、限制、淘汰產(chǎn)品目錄。

　　（四）確保結(jié)構(gòu)調(diào)整必要的投入。通過(guò)多種形式集中資金，重點(diǎn)支持重大共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的示范和推廣，老工業(yè)基地技術(shù)改造和資源單一型城市（獨(dú)立工礦區(qū)）的轉(zhuǎn)產(chǎn)，西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。加大財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的力度。探索建立中小企業(yè)發(fā)展基金。重點(diǎn)支持一批大集團(tuán)在海外資本市場(chǎng)上市，批準(zhǔn)有條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。加快研究解決國(guó)有股、法人股上市流通問(wèn)題，適當(dāng)增加企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。嘗試和推廣風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。

　　（五）建立和規(guī)范市場(chǎng)退出機(jī)制。加快建立和完善獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)自由流動(dòng)、全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，形成由市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。保持現(xiàn)有兼并破產(chǎn)政策的連續(xù)性，加大依法破產(chǎn)力度，探索不良債務(wù)處置的新途徑，逐步建立企業(yè)退出市場(chǎng)的通道。

　　（六）建立技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)基地，加快重大共性、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持并引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)提足技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用。充分利用軍工領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)成果，建立軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化的機(jī)制。鼓勵(lì)建立為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的、社會(huì)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高孵化科技型企業(yè)的能力。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。采取更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，引入先進(jìn)技術(shù)，消化吸收并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（七）發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。提高系統(tǒng)集成能力，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程公司，為重大工程提供全過(guò)程服務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快建立新型工業(yè)銷售服務(wù)體系。用現(xiàn)代物流與信息技術(shù)改造商貿(mào)流通業(yè)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。加快推進(jìn)商品和服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)制度改革。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范發(fā)展各類中介服務(wù)。加強(qiáng)工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)組織建設(shè)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)同業(yè)發(fā)展等方面的作用。

　　（八）深化國(guó)有企業(yè)改革和加強(qiáng)企業(yè)管理。建立分工明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督體制，使國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)責(zé)到位，授權(quán)有條件的國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司行使出資人職能，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的外部監(jiān)督。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造，健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理，加強(qiáng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配制度改革。重視企業(yè)計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。重視安全生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，保障勞動(dòng)者生命安全。

　　（九）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。建立經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的激勵(lì)、考核、監(jiān)督機(jī)制，并逐步制度化、規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。繼續(xù)搞好國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者年薪制、股權(quán)激勵(lì)等分配方式的試點(diǎn)。采取多種形式培養(yǎng)高層次人才，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的人力資源保證。培養(yǎng)具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍，推行行業(yè)技術(shù)工種準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職工崗位技能培訓(xùn)和工程技術(shù)管理人員的繼續(xù)教育。

　　（十）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。推動(dòng)加工貿(mào)易健康發(fā)展。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的投資準(zhǔn)入政策。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格登記注冊(cè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)之間的合作。探索利用收購(gòu)、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金等方式吸引外資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資辦廠，開(kāi)展境外加工貿(mào)易，有條件的企業(yè)要在境外設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，健全對(duì)外投資的服務(wù)體系。合理利用世界貿(mào)易組織規(guī)則，有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在本綱要實(shí)施過(guò)程中，將根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)期發(fā)展目標(biāo)和政策措施。為實(shí)現(xiàn)本綱要提出的目標(biāo)，將分階段制定配套性文件并陸續(xù)發(fā)布。