隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的能夠回收利用的各種再生資源日益增多。大力開展再生資源回收利用，是提高資源利用效率，保護(hù)環(huán)境，建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑之一。為貫徹落實(shí)“十五”計(jì)劃綱要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，特制定再生資源回收利用“十五”規(guī)劃。
一、 發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題
再生資源回收利用已有一定規(guī)模。改革開放以來，在國(guó)家一系列鼓勵(lì)再生資源回收利用優(yōu)惠政策的支持下，我國(guó)廢舊物資回收行業(yè)得到較快發(fā)展，再生資源回收加工體系初步形成。目前，全國(guó)已有各類廢舊物資回收企業(yè)5,000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個(gè)，回收加工廠3,000多個(gè)，從業(yè)人員140多萬人;據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)再生資源回收量已突破5,000萬噸，年回收總值450億元;廢舊物資回收企業(yè)主要品種年加工預(yù)處理量達(dá)2,000多萬噸，廢舊車船和機(jī)械設(shè)備拆解能力近千萬噸，有色金屬和貴金屬回收、加工能力和加工質(zhì)量大大提高。目前，一個(gè)遍布全國(guó)、網(wǎng)絡(luò)縱橫的再生資源回收加工體系已初步形成。
再生資源回收利用取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 “九五”期間，我國(guó)累計(jì)回收利用廢鋼鐵1.6億噸，廢有色金屬600多萬噸，廢塑料1000多萬噸，廢紙4,000多萬噸。據(jù)測(cè)算，每利用一噸廢鋼鐵，可煉鋼850千克，相對(duì)于用鐵礦石煉鋼可節(jié)約成品鐵礦石2噸，節(jié)能0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤;每利用一噸廢紙可生產(chǎn)紙漿800千克，相對(duì)于木漿造紙可節(jié)約木材3立方米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.2噸，節(jié)電600千瓦，節(jié)水100立方米。“九五”時(shí)期，僅回收利用的廢鋼鐵和廢紙兩項(xiàng)，相當(dāng)于節(jié)約成品鐵礦石3.2億噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6400萬噸，節(jié)約木材1.2億立方米，節(jié)電240萬千瓦，節(jié)水40億立方米。目前我國(guó)鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原料來自再生資源。
再生資源回收加工利用技術(shù)水平進(jìn)一步提高。近年來，我國(guó)廢舊物資回收企業(yè)基本摒棄了“收進(jìn)來，賣出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分選、除雜等加工預(yù)處理手段，加工生產(chǎn)各類再生原料，并逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在鉑族金屬回收利用工藝研究上，我國(guó)已充分運(yùn)用現(xiàn)代分離提取技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了高效回收和提純。某些廢舊物資，如含貴金屬?gòu)U料的回收利用技術(shù)，廢橡膠制取超細(xì)膠粉，廢塑料生產(chǎn)化工涂料等回收利用技術(shù)已接近或達(dá)到國(guó)際水平。
我國(guó)再生資源回收利用存在的主要問題是：
資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)可以回收而沒有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)300-350億元。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。由于我國(guó)廢舊物資零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，銷售價(jià)格低，致使部分品種回收量減少，與實(shí)際生成量相差較大，資源流失嚴(yán)重,再生資源回收利用率與世界先進(jìn)水平相比差距較大。如我國(guó)每年丟棄的鎘鎳電池（二次電池）2億多支;廢舊家用電器、電腦及其它電子廢棄物的回收處理還未能提上日程。
廢舊物資回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和扶持廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展，但目前絕大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)仍是微利或無利，基本沒有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，從而阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，國(guó)有回收企業(yè)由于歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，某些回收公司經(jīng)營(yíng)難以為繼，廢舊物資回收行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。
再生資源回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足。由于資金投入少，技術(shù)開發(fā)能力弱，導(dǎo)致廢舊物資加工處理工藝落后，技術(shù)及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物未能妥善處理。即使是先進(jìn)適用的技術(shù)，也由于缺少資金而難以推廣應(yīng)用。大部分再生資源的加工處理技術(shù)還十分落后，與資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求差距甚遠(yuǎn)。
二、“十五”再生資源回收利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)
我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要提出，“十五”時(shí)期，要大力推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，加強(qiáng)廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源。再生資源回收利用面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
再生資源回收利用是實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要措施。積極推進(jìn)再生資源回收利用，將大量社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)后廢棄的資源回收再利用，可以減少對(duì)原生資源的開采，提高資源綜合利用水平；既節(jié)約了大量的資源，又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。因此，大力提高再生資源回收利用水平，是促進(jìn)資源永續(xù)利用的重要措施。
再生資源回收利用是治理污染，改善環(huán)境的必然要求。目前，我國(guó)垃圾累計(jì)堆放量已達(dá)60多億噸，占用土地5億平方米，對(duì)土壤、地下水、大氣造成現(xiàn)實(shí)和潛在的污染相當(dāng)嚴(yán)重。因此，積極推進(jìn)再生資源的回收利用是治理污染的重要措施。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和居民生活水平的提高，人們對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的要求會(huì)越來越高，國(guó)家將進(jìn)一步加大環(huán)境污染綜合治理的力度，這將為再生資源回收利用的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和良好的社會(huì)環(huán)境。
再生資源回收利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家用電器和電子產(chǎn)品擁有量的增加，以及人們環(huán)境意識(shí)的提高，再生資源回收利用將面臨更加繁重的任務(wù)。一是公眾對(duì)過去未能很好回收和處理的廢干電池、廢潤(rùn)滑油等污染嚴(yán)重，危害較大的廢棄物更為重視，要求進(jìn)行無害化處理和資源綜合利用。二是未來幾年電腦、復(fù)印機(jī)、手機(jī)等電子廢棄物以及冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)器等廢舊家用電器的數(shù)量將大幅度增加，如何有效地回收和處置這些現(xiàn)代垃圾，使之變廢為寶，將是再生資源回收利用面臨的重大而緊迫的課題。
三、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高再生資源回收利用率和保護(hù)環(huán)境為目的，加快法規(guī)建設(shè)，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高回收利用水平，減少環(huán)境污染。深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力;加強(qiáng)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快再生資源回收利用的市場(chǎng)化、規(guī)模化進(jìn)程，促進(jìn)再生資源回收利用健康、有序發(fā)展。
�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。
2005年，再生資源回收利用總值達(dá)到550億元以上。主要品種年回收量為：廢鋼鐵3600-3700萬噸，廢有色金屬200 萬噸，廢塑料500-600萬噸，廢紙1700萬噸；回收拆解報(bào)廢汽車80 萬輛，拆解廢船100萬輕噸，輪胎翻新總量790萬條，廢家用電器和廢電腦回收量達(dá)到廢棄總量的80%以上。
�。ㄈ┌l(fā)展重點(diǎn)與示范工程。
加強(qiáng)再生資源加工設(shè)施建設(shè)，提高加工質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條；研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化處理技術(shù)和再生資源加工利用技術(shù)，如：廢舊鎘鎳電池（二次電池）、廢潤(rùn)滑油、廢油漆及電子廢棄物的無害化處理技術(shù)，廢家用電器、電腦及報(bào)廢汽車等的再制造工程及資源綜合利用技術(shù)。
建設(shè)若干個(gè)不同層次、不同類型、不同規(guī)模的再生資源回收集散基地和規(guī)范化的再生資源交易市場(chǎng)，促進(jìn)再生資源回收、加工、利用的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和一體化進(jìn)程，提高社會(huì)綜合效益。
重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)規(guī)模適度、管理先進(jìn)、符合環(huán)保要求的廢家用電器、電腦，報(bào)廢汽車回收拆解中心，減輕廢棄物對(duì)環(huán)境的危害。
集中力量支持一批示范工程，包括：以鋼鐵企業(yè)為龍頭的報(bào)廢汽車回收拆解一體化示范工程，廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處理示范工程，廢潤(rùn)滑油回收處理示范工程，廢紙回收分選造紙示范工程，廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程等。
按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，通過組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行股份制改造，開辦中外合資合作企業(yè)等形式，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型廢舊物資回收企業(yè)集團(tuán)，以此帶動(dòng)再生資源回收利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
四、主要對(duì)策與措施
（一）加快制定相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施依法管理。
研究制定《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》及相配套的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，包括：《廢舊家用電器回收利用管理辦法》、《廢電池回收利用管理辦法》、《廢舊電腦等電子廢棄物回收利用管理辦法》、《廢紙回收利用管理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》以及《報(bào)廢汽車回收拆解技術(shù)規(guī)范》、《國(guó)內(nèi)廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)》等，提出一些操作性強(qiáng)的法律規(guī)范，將再生資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。
（二）加大經(jīng)濟(jì)政策的支持力度。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)再生資源回收利用的有關(guān)政策，如：廢舊物資回收企業(yè)免征增值稅的政策，翻新輪胎免征消費(fèi)稅政策，廢船進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返政策等。
研究提出有效促進(jìn)再生資源回收利用的政策措施。在財(cái)政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財(cái)政對(duì)再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、但社會(huì)效益顯著的不易回收的再生資源，國(guó)家在政策上鼓勵(lì)企業(yè)回收和利用，包括支持一些經(jīng)營(yíng)好、符合上市條件的物資回收企業(yè)上市，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件；對(duì)再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網(wǎng)絡(luò)等方面的示范項(xiàng)目，優(yōu)先安排技改投資并給予財(cái)政貼息。
（三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增加科技投入。
國(guó)家將通過各種渠道，增加對(duì)再生資源回收利用科技開發(fā)的投入，支持有影響、有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵項(xiàng)目，尤其是那些不能一次性處理且生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，但社會(huì)效益顯著、量大面廣的再生資源回收利用項(xiàng)目，擬通過科技攻關(guān)重點(diǎn)突破。對(duì)再生資源科技開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，納入科技三項(xiàng)費(fèi)用的支持范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的再生技術(shù)、設(shè)備，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法引進(jìn)國(guó)外的人才和資金，促進(jìn)再生資源回收利用技術(shù)管理水平的提高，以適應(yīng)加入WTO后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（四）積極推動(dòng)再生資源回收利用體系建設(shè)。
引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的點(diǎn)多面廣和服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，形成回收和集中加工預(yù)處理為主體、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收體系。同時(shí)推動(dòng)建立設(shè)施先進(jìn)、管理手段現(xiàn)代化的再生資源交易市場(chǎng)、科學(xué)先進(jìn)的再生資源綜合利用處理中心等組成的系統(tǒng)工程，促進(jìn)再生資源回收 加工預(yù)處理 利用良性循環(huán)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)信息和統(tǒng)計(jì)工作，提高管理水平。
強(qiáng)化信息服務(wù)，抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，及時(shí)收集、整理和發(fā)布國(guó)內(nèi)外再生資源回收利用信息，引導(dǎo)全社會(huì)再生資源回收利用上水平、上臺(tái)階。積極推動(dòng)中介組織和協(xié)會(huì)建立再生資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理水平。
�。┘哟笮麄骱徒逃Χ�，提高全民資源意識(shí)。
充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的宣傳工具，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會(huì)的資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。通過宣傳，使公眾了解我國(guó)資源利用和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)及再生資源回收利用的重要意義，樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念。尤其是要建立自覺利用再生品，愿意承擔(dān)一部分廢舊物資加工利用成本的意識(shí)。將有關(guān)廢舊物資回收利用知識(shí)列入中、小學(xué)教材，提高全社會(huì)對(duì)廢棄物資源化重要性的認(rèn)識(shí)，使全民都來理解、支持和自覺參與再生資源回收利用事業(yè)。