各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府,新疆生產建設兵團:

　　國家發展改革委、財政部、商務部、國土資源部、工商總局、稅務總局、環保總局、銀監會、電監會聯合制定的《關于清理規范焦炭行業的若干意見》（附件）已報經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　焦炭行業是高污染行業，目前在建項目生產能力已遠遠超過了預期需求，必將導致產能過剩、競爭無序、浪費資源和污染環境，甚至造成金融風險和社會、經濟其他方面的隱患。為此，各地區、各部門必須引起高度重視，切實樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，依照國家產業政策和行業發展規劃，綜合運用金融、財稅、法律和行政手段，加強調控和規范管理，盡快抑制目前焦炭行業盲目投資、低水平重復建設的勢頭，促進行業的可持續發展。

　　各部門要根據本意見要求，盡快制定、完善相關規劃和管理措施，明確職責，加強監督管理。各地方人民政府，要立即成立由政府主管領導和有關部門組成的清理和規范小組，對焦炭生產企業和建設項目進行全面清理和規范（附表一、附表二），并將清理和規范意見于2004年7月底前報國家發展改革委。國家發展改革委將根據各地自查情況，會同有關部門對重點地區、重點企業進行抽查，在匯總分析地方自查和有關部門抽查情況的基礎上，向國務院報告全國焦炭行業清理和規范結果。

　　附件：關于清理規范焦炭行業的若干意見

　　附表: 一、焦炭生產企業基本情況表
　 　　　 二、焦炭生產企業已建、在建和擬建項目情況調查表　續附表二

　　聯系人：產業政策司一處 舒朝暉、曹云峰

　　電話：010-68535591　010-68535592



　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委　財政部　商務部　國土資源部

　　　　　　　　　　　　　　工商總局　稅務總局　環保總局　銀監會電監會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月二十七日


附件：

關于清理規范焦炭行業的若干意見

　　近年來，受國內鋼鐵和其它行業發展的拉動，焦炭市場需求急劇增長，產品價格持續攀高。國內焦炭生產規模迅速擴大，投資日趨升溫。2003年我國焦炭產量已近1.78億噸，比上年增長20.2%；其中出口1472萬噸，出口量已占世界貿易量的56.4%左右。

　　一些地方和企業為獲取局部和短期利益，不顧國家產業政策規定，不惜損害環境和浪費資源，紛紛擴建、新建焦炭生產裝置，盲目擴張生產能力。1999年9月1日和2000年1月1日，經國務院批準原國家經貿委先后發布的《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》、《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第二批）明令淘汰和禁止投資的土焦（含改良焦，下同）生產裝置也在部分地區死灰復燃。據統計，目前全國有700多家煉焦企業，各類焦爐1900多座，機焦生產能力已達1.8億噸，在建約8100萬噸，遠遠超過國內焦炭需求總量，勢必造成資源的浪費和投資的損失。2003年我國土焦產量達0.46億噸，同比增長15.3%。土焦生產工藝落后，不能回收煤氣，每年放散煤氣約200億立方米以上，折合損失1800多萬噸標煤，同時與機焦相比多消耗優質煉焦煤約2200萬噸,資源浪費嚴重。

　　焦炭生產排放出廢水、廢氣、苯并芘等大量有害污染物，是污染最為嚴重的行業之一。為有效保護和充分利用國家資源，減少環境污染，按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》有關法律和國家有關規定，必須加強宏觀調控，采取有力措施，促進煉焦行業健康發展，現提出以下清理和規范意見：

　　一、全面清理整頓，優化結構，減少環境污染

　　各有關省、自治區、直轄市人民政府，特別是近年焦炭產量增長較快、土焦產量較大的地區，要立即對現有焦炭生產企業和在建、擬建的焦炭生產項目進行全面清理，區別不同情況進行處理：

　　（一）按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律的規定和原國家經貿委報經國務院同意發布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第二批）的要求，堅決淘汰土焦。現有土焦生產一律停止，對土焦生產裝置進行廢毀處理。

　　（二）各級環境保護部門要加大環境監督和執法力度，建立焦炭企業污染物排放動態監測制度，對焦炭生產企業進行重點跟蹤監控。要按照排污費高于污染治理成本的原則，提高和征收焦炭生產排污費。對環保和綜合利用設施不配套、超標排污的機焦生產企業要依照國家有關法律、法規加大處罰力度，同時限期整改。對限期整改企業需經省級行業主管部門會同環保等部門組成聯合專家組驗收合格，發放排放許可證后方可恢復生產。經整改后仍不能達到國家環保、節能標準要求的企業要堅決予以關閉。

　　（三）對須依法關閉的焦炭生產企業，水、電供應部門要立即停止供水、供電，運輸部門不能安排運輸計劃。

　　（四）對2000年以后建設的焦炭生產企業和建設項目，要逐項查清項目審批、用地審批、環保審批、工商登記及給予信貸融資支持等方面情況，凡審批手續不健全或有違規審批情況的企業和項目，要嚴格按照國家有關規定重新進行審核，并追究有關責任人的責任。對不符合審批要求的企業要立即停產、關閉，不符合審批要求的項目要立即停止建設。

　　二、統籌規劃，控制總量，抑制盲目擴張

　　（一）對焦炭生產實行總量控制。根據國家資源狀況和市場需求，依照“控制總量、調整結構、節約能源、保護環境、合理布局”的原則，國家發展改革委要盡快組織有關部門和重點省區統籌制定焦炭行業總體發展規劃和煤化工發展規劃，對各地的焦炭生產實行總量控制，抑制盲目擴張，采取有力措施，確保規劃的實施。

　　（二）強化煉焦煤資源管理。依照《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國煤炭法》的有關規定，從保障國家能源安全和國民經濟可持續發展需要考慮，把煉焦煤資源作為重要的戰略資源，實行保護性開采。有關部門要盡快制定煉焦煤資源保護性開采規劃，合理調控全國煉焦煤開采建設規模。制定煉焦煤開采監督管理辦法，建立嚴格的資源開發利用監管制度，規范煉焦煤開發秩序。

　　（三）嚴格審批管理。除國家重點大型鋼鐵企業配套建設和城市居民供氣需要建設的焦炭項目外，在國家有關新的政策規定出臺前，各級投資主管部門要暫停審批新的焦炭生產項目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請，環境保護行政管理部門不得審批其環境影響報告書和核發排污許可證，工商行政管理部門不予登記注冊。

　　（四）加強金融監管。各金融機構不得向國家已明令淘汰、違反國家產業政策的焦炭建設項目提供信貸支持，對已發放的貸款，要采取有效措施盡快予以回收，最大限度地保全銀行資產。

　　三、嚴格市場準入，加強規范管理和引導

（一）嚴格市場準入管理。為確保煉焦企業生產工藝、技術和裝備的先進性，滿足環保、節能要求，焦炭投資建設項目的準入條件為：

　　焦爐炭化室高度達到4.3米以上（含4.3米），年生產能力60萬噸以上，同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置，廢水處理設施，焦爐煤氣回收、凈化和綜合利用等裝備，嚴格執行環保設施“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產）。對煤焦油、粗輕苯采取集中加工和深加工。在城市規劃區2公里以內（城市居民供氣需要項目除外）、居民聚集區500米以內、主要河流兩岸和公路干道兩旁1公里范圍內、生態保護區、自然保護區、風景旅游區內不得建設焦爐。

　　（二）依靠科技進步，進行焦爐節能環保改造。鼓勵大型企業積極采用裝入煤水分調節（CMC）、煤搗固煉焦、配型煤煉焦、干法熄焦（CDQ）、導熱油換熱、煉焦裝煤除塵、推焦除塵、廢水處理、煤氣脫硫脫氰等節能環保新技術，對現有焦炭企業進行改造，提高生產技術水平和產品質量；加大對煤焦油、粗輕苯的集中加工和深加工，降低能源消耗，改善環境。

　　（三）取消煉焦煤、焦炭的出口退稅。煉焦煤是重要的不可再生的稀缺能源，要控制煉焦煤、焦炭出口，取消煉焦煤、焦炭的出口退稅。

　　（四）改進和完善焦炭出口管理制度。商務部要進一步改進和完善焦炭出口配額分配辦法。盡快修訂焦炭出口企業（生產和貿易）的資質條件和認定辦法。要重點支持資源綜合利用率高和環保、節能達標的焦炭生產企業出口，嚴禁土焦出口；加強對已發放配額的管理，嚴禁以各種名義收費或倒賣出口配額，對違規的企業要依法懲處；加強對焦炭出口經營活動的組織協調。價格主管部門要按照有關規定，針對焦炭出口企業配額使用過程中各種亂收費和變相收費情況進行檢查，對違反規定收費的，要依法嚴肅查處。

　　（五）強化對焦炭建設項目的跟蹤監督。新建成的焦炭生產裝置，需經省級投資、行業管理、土地、環保等管理部門組成的聯合專家組，按照準入條件要求驗收，并將驗收結果報國家發改委備案。驗收合格后，水、電供應企業才能供水、供電，企業方能組織生產銷售，電力監管部門要加強對供電企業的監管。

　　（六）加強信息引導和行業自律。煉焦行業協會要加強對國內外焦炭市場需求、煉焦工業技術發展等情況的分析與研究，建立和完善市場信息發布制度，宣傳、貫徹國家產業政策，及時反映焦炭生產和市場供需情況，推廣焦爐環保、節能新技術，制定行規行約，引導企業合理經營和發展，實現行業自律。