《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確，餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。為切實有效地實施《辦法》，結(jié)合本市廚余垃圾和廢棄食用油脂處理及管理的實際，特編制本實施方案。
一、 工作目標(biāo)
建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)廚余和廢棄食用油脂的規(guī)范收運；提高廚余垃圾資源化利用水平，確保各區(qū)廚余垃圾實現(xiàn)妥善處置；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的廢棄食用油脂處置設(shè)施，實現(xiàn)集約化處置，杜絕廢棄食用油脂進(jìn)入食品鏈的可能。
二、 工作任務(wù)
1、完善管理網(wǎng)絡(luò)
在已經(jīng)建立的廚余垃圾管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將廢棄食用油脂納入管理范疇，完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)。
上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾處理管理，包括組織廢棄食用油脂處置單位招投標(biāo)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門協(xié)同實施《辦法》等。具體管理工作由上海市廢棄物管理處承擔(dān)。
各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾處理的日常管理，包括餐廚垃圾申報管理、組織餐廚垃圾收運、組織廚余垃圾處置，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運單位以及廚余垃圾處置單位實施監(jiān)督管理，組織開展執(zhí)法活動、社會宣傳等。
街道（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)管理所對本區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生單位及收運單位實施日常監(jiān)管，承擔(dān)具體的餐廚垃圾申報受理工作。
建立市、區(qū)、街道三級管理網(wǎng)絡(luò)信息對稱機制，充分發(fā)揮管理網(wǎng)絡(luò)的效力。
2、規(guī)范收運網(wǎng)絡(luò)
《辦法》規(guī)定，經(jīng)區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門招標(biāo)確定的生活垃圾收運單位，承擔(dān)同一區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收運工作。
各區(qū)（縣）應(yīng)根據(jù)《辦法》的要求，明確區(qū)域餐廚垃圾收運責(zé)任主體，對已經(jīng)存在的廚余垃圾收運系統(tǒng)要逐步進(jìn)行規(guī)范，并將廢棄食用油脂納入收運服務(wù)范圍。對環(huán)保部門已經(jīng)認(rèn)定的廢棄食用油脂收運隊伍，應(yīng)采取適宜的方式，逐步納入?yún)^(qū)域餐廚垃圾收運責(zé)任主體的管理。
對區(qū)域生活垃圾收運服務(wù)重新組織招投標(biāo)時，應(yīng)將生活垃圾、餐廚垃圾（包括廚余垃圾及廢棄食用油脂）納入統(tǒng)一招標(biāo)。
3、建立處置系統(tǒng)
廚余垃圾由各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)組織處置，處置單位由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門通過招標(biāo)的方式確定。在《辦法》施行以前已經(jīng)建成的廚余垃圾處置設(shè)施，可繼續(xù)使用。不具備廚余垃圾處置能力的區(qū)，可在相關(guān)區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理部門協(xié)商一致的原則下，進(jìn)入能力富余的設(shè)施處置。
廢棄食用油脂由市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)組織處置，通過招投標(biāo)確定處置單位，并組織實施處置監(jiān)管。各區(qū)（縣）收集的廢棄食用油脂，以及廚余垃圾處置設(shè)施分離的廢棄油脂，必須納入統(tǒng)一處置渠道，不得自行處置。
4、完善資金管理
餐廚垃圾收費納入生活垃圾收費管理，收費渠道、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費票據(jù)等應(yīng)符合《上海市單位生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》（滬府發(fā)[2004]32號）及《關(guān)于本市單位生活垃圾處理收費有關(guān)事項的通知》（滬價費[2004]048號）的規(guī)定。各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門可根據(jù)各自實際情況，對產(chǎn)生單位在申報時一次核定基數(shù)，按月度、季度、半年或年度收取餐廚垃圾處置費。
各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)收費中心應(yīng)根據(jù)餐廚垃圾收運單位、處置單位的收運處置量結(jié)算收運、處置費用，結(jié)算價格、結(jié)算周期由合同約定。
三、 主要措施
1、 加強對產(chǎn)生單位的管理
（1）加強申報管理
各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門可將餐廚垃圾申報同單位生活垃圾申報同步進(jìn)行，每年1月份集中受理產(chǎn)生單位申報，根據(jù)上年度實際收運處置量核定當(dāng)年度產(chǎn)生量基數(shù)。對新開業(yè)的單位，應(yīng)及時受理并辦理有關(guān)申報手續(xù)。
要結(jié)合電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立網(wǎng)上申報系統(tǒng)。
產(chǎn)生單位申報信息應(yīng)與各區(qū)收費中心共享，按管理部門核定的基數(shù)征收餐廚垃圾收運處置費。
各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)將本區(qū)餐廚垃圾申報情況匯總后，在每年12月25日前報上海市廢棄物管理處。
（2）規(guī)范容器設(shè)置
各區(qū)（縣）市容管理部門應(yīng)督促產(chǎn)生單位設(shè)置規(guī)范的餐廚垃圾收集容器并保持容器完好和正常使用。結(jié)合收運作業(yè)服務(wù)要求，產(chǎn)生單位可選擇配置240升、120升、60升規(guī)格的廚余垃圾收集容器；60升、30升、15升規(guī)格的廢棄食用油脂收集容器。
所有餐廚垃圾收集容器上，應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的餐廚垃圾標(biāo)識。
（3）加強日常監(jiān)管
各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)指導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位對餐廚垃圾與非餐廚垃圾實施分開收集，對餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂實施分類收集；指導(dǎo)產(chǎn)生單位加強文明用餐的宣傳，鼓勵以餐后打包等方式減少餐廚垃圾產(chǎn)生量；建立日常監(jiān)管檔案，組織日常監(jiān)督檢查。
2、加強收運單位的管理
（1）收運記錄臺帳
各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)指導(dǎo)、督促餐廚垃圾收運單位建立收運記錄臺帳。收運單位每季度應(yīng)向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門申報上季度收運的餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量和處置單位等情況。
（2）收運設(shè)備
各區(qū)可根據(jù)實際情況選用適宜的餐廚垃圾收運設(shè)備，做到密閉化運輸。禁止使用二輪車掛桶收運餐廚垃圾。
所有餐廚垃圾收運設(shè)備上，應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的餐廚垃圾標(biāo)識。
（3）收運作業(yè)規(guī)范
餐廚垃圾收運單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列作業(yè)服務(wù)規(guī)范要求：
①持證上崗。餐廚收運單位的從業(yè)人員上崗時，應(yīng)當(dāng)持證上崗、穿著統(tǒng)一識別服（設(shè)置統(tǒng)一的餐廚垃圾標(biāo)識），做到文明操作，規(guī)范收運。
②定時、定點收運。廚余垃圾應(yīng)做到日產(chǎn)日清；廢棄食用油脂可按照作業(yè)服務(wù)要求以及與產(chǎn)生單位的約定，確定收運時間和頻率。
③減少影響。餐廚垃圾收運從業(yè)人員在收運餐廚垃圾中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)餐廚垃圾收集容器和收運作業(yè)區(qū)環(huán)境整潔，減少對產(chǎn)生單位正常工作的影響。
④密閉運輸。餐廚垃圾應(yīng)實行密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、灑落。
⑤餐廚垃圾運輸設(shè)備和工具應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好和正常使用，無明顯污點、污痕、油跡、油漬。
⑥餐廚垃圾收運單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處理和通報機制，對突發(fā)泄漏的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)及時清除干凈。
⑦餐廚垃圾收運單位必須按照運輸合同的約定，將餐廚垃圾運到指定的處置地點，并認(rèn)真填寫處置聯(lián)單記錄；不得擅自改變餐廚垃圾處置地點，任意處置餐廚垃圾。
（4）日常監(jiān)管
各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門對本區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收運單位實施日常監(jiān)管。
3、加強對處置單位的管理
（1）社會公布
經(jīng)區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定的廚余垃圾處置單位和市市容環(huán)衛(wèi)局招標(biāo)確定的廢棄食用油脂處置單位的名稱、處置種類、經(jīng)營場所等，應(yīng)通過市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站或其他媒體向社會公布。
（2）處置臺帳
各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)指導(dǎo)、督促廚余垃圾處置單位建立處置記錄臺帳；處置單位每季度向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報上季度處置的廚余垃圾來源、數(shù)量等情況。上海市廢棄物管理處應(yīng)指導(dǎo)、督促廢棄食用油脂處置單位建立處置記錄臺帳，處置單位每季度向廢棄物管理處申報上季度處置的廢棄食用油脂來源、數(shù)量等情況，廢棄物管理處應(yīng)及時將有關(guān)情況反饋相關(guān)區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門。
（3）日常監(jiān)管
各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門按照合同約定對廚余垃圾處置單位進(jìn)行日常監(jiān)管，上海市廢棄物管理處對廢棄食用油脂處置單位進(jìn)行日常監(jiān)管。
各單位自行使用的廚余垃圾要將處理設(shè)備應(yīng)經(jīng)（上海市廢棄物管理處）認(rèn)證。各區(qū)要對處置廚余垃圾的產(chǎn)生單位納入日常監(jiān)管范圍，促使設(shè)備的有效運作。
4、加強執(zhí)法檢查
各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)、組織、配合開展區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾處理管理的執(zhí)法檢查，打擊產(chǎn)生單位非法委托、非法處置，無資質(zhì)單位非法收運以及有資質(zhì)單位不規(guī)范收運等現(xiàn)象，并將查處記錄匯總上報市局。
城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)并協(xié)同其他職能管理部門對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置的全過程進(jìn)行日常執(zhí)法監(jiān)察；市容協(xié)管員隊伍協(xié)助對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置單位實施日常監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時通知管理或執(zhí)法部門。
5、建立監(jiān)管檔案
各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門和上海市廢棄物管理處建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案，記錄對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運和處置單位進(jìn)行日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查等情況，對違規(guī)行為實行記分管理。
6、規(guī)范收費行為
（1）收費標(biāo)準(zhǔn)
《上海市單位生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》（滬府發(fā)[2004]32號）及《關(guān)于本市單位生活垃圾處理收費有關(guān)事項的通知》規(guī)定，餐廚垃圾處理費全市基數(shù)內(nèi)收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)每桶（240升）最高為60元，基數(shù)外收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)每桶（240升）最高為120元。
根據(jù)廚余垃圾和廢棄食用油脂收集容器設(shè)置規(guī)格，基數(shù)內(nèi)的餐廚垃圾收費上限價應(yīng)按相應(yīng)比例確定。
（2）收費頻率
各區(qū)（縣）可根據(jù)各自實際情況，對產(chǎn)生單位在申報時一次核定基數(shù)，按月度、季度、半年或年度收取餐廚垃圾處置費，但在每年底應(yīng)根據(jù)收運聯(lián)單實際確認(rèn)的餐廚垃圾量核算產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)繳納的處理費，多退少補。
7、加強社會宣傳
各區(qū)要結(jié)合各自實際，加大宣傳投入，利用各種宣傳載體，開展形式多樣的有針對性的社會宣傳活動，增強產(chǎn)生、收運、處置單位及從業(yè)者遵紀(jì)守法意識，增強市民環(huán)境意識、監(jiān)督意識，形成社會共同參與的長效管理機制。
8、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
要結(jié)合管理工作的進(jìn)展，開展法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，提高管理者的素質(zhì)，提高依法行政水平。
市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)組織開展各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)組織開展區(qū)域內(nèi)街道（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)管理部門相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。