11月5日，《中國碳平衡交易框架研究》報告發布，建議積極運用政策手段開征碳稅，促使企業減少二氧化碳排放。環保部副部長潘岳表示，碳交易已經作為中國擬定的環境經濟政策。
該報告由環保部中國環境文化促進會和中國發展戰略學研究會社會戰略專業委員會發布，中科院首席科學家牛文元教授牽頭組織，歷時一年多研究完成。報告中指出，二氧化碳稅是為了控制二氧化碳的排放對重排放工業和產品征收的一種環保稅，開征碳稅是富有經濟效率的政策手段之一。“研究表明，近期在中國征收低稅率碳稅對經濟的影響并不大，但對抑制二氧化碳排放和促進低碳經濟的發展作用十分明顯。”
牛文元代表課題組還建議，“碳”作為一個可定量分析的硬性指標，可對經濟活動加以監測、識別和調控，建議在中國以省級為單位推行碳交易制度。與此同時，成立由國家副總理為領導小組組長，國家發改委、環保部、財政部等部門一把手為副組長，在全國強制實施碳交易和生態補償。
據項目組研究，目前需要上繳生態補償金的省份前三名是：山東、山西和河北；可獲得生態補償金的前三名省份為西藏、青海和云南。