“十二五”期間，城市空氣污染呈現復合型和區域性特征，防治形勢嚴峻。”環保部污染防治司司長趙華林對本報記者表示。

　　所謂復合型污染，是指空氣污染由傳統的煤煙型污染，變為煤煙型污染與機動車尾氣型復合型污染。即受制于以煤為主的能源結構，以二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵為主的煤煙型污染尚未解決，但伴隨著機動車保有量的激增，汽車尾氣排放的二氧化碳、氮氧化物、懸浮顆粒物等污染問題也將會日益凸顯。

　　與此同時，城市大氣污染問題逐漸由單個城市向區域復合型污染轉變。例如，珠三角地區的煙塵、粉塵和二氧化硫等城市大氣污染物指標，出現同時上升或降低的現象，區域污染特點突出。

　　這種局面的出現，對大氣污染的治理將是一個很大的挑戰。趙華林表示，“十二五”期間，環保部將出臺多種組合拳，來應對這種新局面。

　　在今年年初上任污染防治司司長之前，趙華林是環保部污染物排放總量控制司首任司長(2008年-2010年期間)，參與制定并主持實施了“十一五”主要污染物減排政策。

　　在他的推動下，環保部構建了統計、監測、考核三大體系，建立了以“淡化基數、算清增量、核準減量”為原則的減排量核算細則，這一系列舉措讓減排工作有了制度保障和技術可行性。

　　“十二五”發力解決灰霾污染

　　8小時O3與PM2.5納入空氣質量指標體系

　　《21世紀》：你如何預估“十二五”期間中國大氣復合污染的整體形勢？

　　趙華林：“十一五”期間，經過全社會的共同努力，在經濟快速增長和燃煤量大幅增加的情況下，全國大氣環境質量基本穩定，北京等城市呈現好轉態勢。

　　但是我們必須清醒地認識到，隨著我國經濟社會的持續快速發展，能源消費的不斷攀升，大氣環境問題日趨嚴重，呈現結構型、復合型、壓縮型的特征。具體表現為：

　　首先，煤炭消費是大氣環境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，而我國以煤為主的能源結構，短期內難以改變，所以煤煙型污染仍會十分突出。目前看來，我國二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量大，遠遠超過大氣環境容量。雖然“十一五”期間二氧化硫減排目標超額實現，但由于氮氧化物尚未開始控制，由此帶來的污染將部分抵消二氧化硫減排帶來的環境效益，使得全國酸雨區域分布格局總體未發生明顯變化。

　　其次，隨著我國機動車保有量的迅速增加，機動車污染問題更加突出。2010年，我國汽車保有量超過9000萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源。機動車排放的污染物，不僅直接影響人民群眾的身體健康，而且會與空氣中其他污染物發生反應，造成灰霾、臭氧等污染，嚴重的甚至可能引發光化學煙霧污染事件。

　　第三，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平，同時，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。

　　再者，區域性大氣污染問題日趨明顯。我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群，遼寧中部城市群、中原城市群、長株潭地區以及成渝地區等城市密度大、能源消費集中的區域，這些區域的大氣污染物排放集中，使大氣污染呈現出明顯的區域性特征，重污染天氣在區域內大范圍同時出現。

　　《21世紀》：“十一五”期間，城市和區域性灰霾天氣頻繁發生，導致能見度降低，已成為影響空氣質量的突出問題，對此，“十二五”我們將采取哪些針對性解決措施？

　　趙華林：珠三角、長三角和京津冀區域灰霾污染頻繁。部分城市的監測試點表明，廣州、上海、南京等城市的灰霾天數已占全年總天數的30%以上，問

　　題突出。

　　我國目前的環境空氣質量評價指標體系僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項指標，與灰霾、光化學煙霧污染密切相關的細粒子和臭氧等指標均未包含在內，使得各地公布的空氣質量狀況與公眾直觀感受不一致。從監測能力來看，即使像珠三角這樣發達地區，也僅有少部分城市開展了為期一年的O31小時濃度監測和PM2.5環境監測，無法真實反映區域大氣污染狀況。

　　為防治灰霾污染，我們將盡快修改完善《環境空氣質量標準》，將8小時O3與PM2.5納入評價指標。在現有監測網絡的基礎上，構建能夠直接反映灰霾污染狀況、適應大氣污染防治環境管理需求的空氣質量監測體系。同時，完善區域聯防聯控機制，編制實施重點區域聯防聯控規劃，盡快形成治污合力，共同解決灰霾等區域空氣污染問題。

　　《21世紀》：在煤煙型污染物之外，機動車尾氣已逐步成為城市大氣的主要污染物，那么，“十二五”環保部將出臺哪些針對措施？

　　趙華林：我們將重點實施機動車氮氧化物總量控制，加速“黃標車”淘汰進程。研究表明，1輛黃標車的排放量相當于28輛國四標準汽車的排放量；目前僅占我國機動車總保有量17%的黃標車，卻排放了50%以上的污染物。黃標車加速淘汰將是“十二五”氮氧化物總量控制的重點。其次，加快機動車排放標準實施進程。全國范圍內實施機動車國四排放標準，鼓勵有條件的地區提前實施國五標準，從源頭控制污染排放。

　　跨省區協作是最大挑戰

　　籌劃區域聯防聯控機制

　　《21世紀》：前述區域性大氣復合污染問題的出現，與我國一些地方長期以來經濟發展方式粗放、產業結構不合理密切相關，而這種經濟發展方式短期之內未能徹底轉型。對環保部門而言，我們在管理體制上應做出哪些應對措施？

　　趙華林：目前，大氣復合污染已成為我國城市群社會經濟發展的瓶頸。

　　在環境管理方面，我認為，要突出做好以下工作：

　　首先，在管理機制方面，借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會空氣質量保障的成功經驗，打破地方行政區劃界限，將區域大氣環境作為整體進行統一協調和管理，構建“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的區域聯防聯控工作機制。

　　其次，推行區域主要大氣污染物排污權有償使用與交易機制；完善排污收費制度，制定實施揚塵、揮發性有機物排污收費；建立落后產能退出補償機制，加快落后工藝和設備的淘汰以及行業結構調整進程。

　　第三，圍繞當前最突出的酸雨、灰霾等污染問題，根據總量減排與大氣環境質量改善之間的響應關系，建立起以空氣質量改善為核心的總量控制方法，實施SO2、NOx、顆粒物、VOCs等多污染物的協同減排。

　　最后，探索有利于聯防聯控的新機制和新模式。對區域大氣環境有重大影響的電廠、石化、鋼鐵、水泥等建設項目，探索實施重大項目環境影響評價會商機制。