3月24日，據環境保護部網站消息，日前，環境保護部印發了《規范環境行政處罰自由裁量權若干意見》。《意見》指出，依法行使自由裁量權，對于防治環境污染和保障人體健康發揮著重要作用，但是，一些不當行使或濫用自由裁量權的現象，甚至由此滋生執法腐敗，造成了不良影響，應當堅決糾正。

　　對此，《意見》就環境行政處罰自由裁量權的適用范圍、處罰原則、裁量尺度和懲戒手段等方面做出規定，《意見》要求對于主觀惡意、后果嚴重、區域敏感及屢罰屢犯等四種情況須從重處理。

　　《意見》首先明確概念，指出“環境行政處罰自由裁量權”是指環保部門在查處環境違法行為時，依據法律、法規和規章的規定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權限。

　　對于環境行政處罰自由裁量權所適用的法規條款，《意見》提出多個規則，包括：

　　一、高位法優先適用規則。環保法律(法規)的效力高于同行政級別的行政法規、地方性法規、規章，省級政府制定的環保規章的效力高于本行政區域內的較大的市政府制定的規章。

　　二、特別法優先適用規則。同一機關制定的法律法規，如特別規定與一般規定不一致，適用特別規定。

　　三、新法優先適用規則。同一機關制定的法律法規，如新規與舊規不一致，適用新的規定。

　　四、地方法規優先適用情形。環保地方性法規或者地方政府規章，如與環保部門規章對同一事項規定不一致，應當優先適用環保地方性法規或者地方政府規章。

　　五、部門規章優先適用情形。環保部門規章如與環保地方性法規或者地方政府規章對同一事項規定不一致，應當優先適用環保部門規章。

　　六、部門規章沖突情形下的適用規則。環保部門規章與國務院其他部門制定的規章，如對同一事項的規定不一致，應當優先適用根據專屬職權制定的規章；兩個以上部門聯合制定的規章，優先于一個部門單獨制定的規章；不能確定如何適用的，應當按程序報請國務院裁決。

　　在環保部門執法過程中，對具體環境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度等行為，《意見》要求各執法部門嚴格遵守以下原則：

　　一、過罰相當。遵循公正原則，必須以事實為依據，與環境違法行為的性質、情節以及社會危害程度相當。

　　二、嚴格程序。遵循法定程序，充分保障當事人的陳述權、申辯權和救濟權。對符合法定聽證條件的環境違法案件，應當依法組織聽證，充分聽取當事人意見，并集體討論決定。

　　三、重在糾正。處罰不是目的，要特別注重及時制止和糾正環境違法行為。環保部門必須首先責令違法行為人立即改正或者限期改正。責令限期改正的，應當明確提出要求改正違法行為的具體內容和合理期限。對責令限期改正、限期治理、限產限排、停產整治、停產整頓、停業關閉的，要切實加強后督察，確保各項整改措施執行到位。

　　四、綜合考慮。既不得考慮不相關因素，也不得排除相關因素，要綜合、全面地考慮以下情節：

　　1、環境違法行為的具體方法或者手段；

　　2、環境違法行為危害的具體對象；

　　3、環境違法行為造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響；

　　4、改正環境違法行為的態度和所采取的改正措施及其效果；

　　5、環境違法行為人是初犯還是再犯；

　　6、環境違法行為人的主觀過錯程度。

　　五、量罰一致。 應當針對常見行為，確定一批尺度把握適當的典型案例，作為行政處罰案件的參照標準，使同一地區、情節相當的同類案件，行政處罰的種類和幅度基本一致。

　　六、罰教結合。堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環保法律法規。

　　就如何合理把握裁量尺度，《意見》認為，

　　一、從重處罰

　　1、主觀惡意的，從重處罰。惡意環境違法行為，常見的有：“私設暗管”偷排的，用稀釋手段“達標”排放的，非法排放有毒物質的，建設項目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產”以及“以大化小”騙取審批的，拒絕、阻撓現場檢查的，為規避監管私自改變自動監測設備的采樣方式、采樣點的，涂改、偽造監測數據的，拒報、謊報排污申報登記事項的。

　　2、后果嚴重的，從重處罰。造成飲用水中斷的，嚴重危害人體健康的，群眾反映強烈以及造成其他嚴重后果的，從重處罰。

　　3、區域敏感的，從重處罰。為對生活飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、居住功能區、基本農田保護區等環境敏感區造成重大不利影響的，從重處罰。

　　4、屢罰屢犯的，從重處罰。環境違法行為人被處罰后12個月內再次實施環境違法行為的，從重處罰。

　　二、從輕處罰。主動改正或者及時中止環境違法行為的，主動消除或者減輕環境違法行為危害后果的，積極配合環保部門查處環境違法行為的，環境違法行為所致環境污染輕微、生態破壞程度較小或者尚未產生危害后果的，一般性超標或者超總量排污的，從輕處罰。

　　三、單位個人“雙罰”制。企業事業單位實施環境違法行為的，除對該單位依法處罰外，還應對直接責任人員，依法給予罰款等行政處罰；對其中由國家機關任命的人員，應當移送任免機關或者監察機關依法給予處分。

　　四、按日計罰。環境違法行為處于繼續狀態的，可規定，嚴格按照違法行為持續的時間或者拒不改正違法行為的時間，按日累加計算罰款額度。

　　五、從一重處罰。同一環境違法行為，同時違反具有包容關系的多個法條的，應當從一重處罰，對于違法行為觸犯的多個相關法條，應當選擇其中處罰較重的一個法條，定性并量罰。

　　六、多個行為分別處罰。一個單位的多個環境違法行為，雖然彼此存在一定聯系，但各自構成獨立違法行為的，應當對每個違法行為同時、分別依法給予相應處罰。

　　《意見》最后要求，各執法部門要綜合運用懲戒手段，包括：

　　一、環境行政處罰與經濟政策約束相結合。對嚴重污染環境的違法企業，應當按照有關規定，及時通報中國人民銀行和銀行業、證券業監管機構及商業銀行，為信貸機構實施限貸、停貸措施和證監機構不予核準上市和再融資提供信息支持。

　　二、環境行政處罰與社會監督相結合。應當通過政府網站等方式，公布環境行政處罰的權限、種類、依據，并公開社會責任意識淡薄、環境公德缺失、環保守法記錄不良、環境守法表現惡劣并受到處罰的企業名稱和相關《處罰決定書》，充分發揮公眾和社會輿論的監督作用。

　　對嚴重違反環保法律法規的企業，還可報告有關機關，通報有關團體及行業協會，撤銷違法企業及其責任人的有關榮譽稱號。

　　三、環境行政處罰與部門聯動相結合。對未依法辦理環評審批、未通過“三同時”驗收，擅自從事生產經營活動等違法行為，查處后，應按照國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，移送工商部門查處；對違反城鄉規劃、土地管理法律法規的建設項目，應當移送規劃、土地管理部門依法限期拆除、恢復土地原狀。

　　四、環境行政處罰與治安管理處罰相結合。在查處環境違法行為過程中，阻礙環保部門監督檢查、違法排放或者傾倒危險物質等行為，涉嫌構成違反治安管理行為的，應當移送公安機關依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。

　　五、環境行政處罰與刑事案件移送相結合。在查處環境違法行為過程中，發現違法行為人涉嫌重大環境污染事故等犯罪，依法應予追究刑事責任的，應當移送公安機關。

　　六、環境行政處罰與支持民事訴訟相結合。對環境污染引起的損害賠償糾紛，當事人委托環境監測機構提供監測數據的，環境監測機構應當接受委托。當事人要求提供環境行政處罰、行政復議、行政訴訟和實施行政強制措施等執法情況的，環保部門應當依法提供相關環境信息。