由于今年是“十一五”最后一年，要對減排目標完成情況算總賬，環境保護部在上周四召開的全國電視電話會議上施壓各省市縣級政府，不僅前所未有地集中處置了13家地區和企業，環保部部長周生賢還警告各級官員：到今年底，對未完成任務的地區、企業，會按有關規定報請國務院嚴肅追究主要領導和相關領導責任。

　　同時，為完成環保指標，環保部推出嚴厲的減排六大措施和問責制度。

　　大力度處罰

　　5月13日下午，在中國聯通[5.54 -0.36%]北京市通訊公司大樓二樓的多功能廳內，環保部為落實國務院節能減排工作部署的電視電話會議正在召開。

　　在這個會議上，環保部部長周生賢公布了對13家地區和企業的處罰決定。這是環保部第一次集中在系統內、外公布對眾多企業和地區的處罰。

　　“這次是部長親自公布點名，這些被點名的單位，壓力會非常大，而且當地環保局的壓力會更大。”一位環保部的人士透露。

　　雙鴨山和溫州兩個城市，由于城市污水處理廠排放不達標被環保部暫停兩市新增化學需氧量排放的建設項目環評，直至通過驗收。

　　湖南漣源鋼鐵集團被要求在建設脫硫設施前，暫停該公司所有新增二氧化硫建設項目的環評。

　　環保部對天津港[9.57 -1.64%]東污水處理廠和五糧液[25.12 -0.12%]集團污水處理廠等8家污水處理廠進行掛牌督辦，責令限期整改，對整改不到位或逾期未完成整改任務的，暫停所在城市新增化學需氧量排放項目的環評審批，并暫緩下達有關項目的國家建設資金。

　　同時，還對湖北鄂城鋼鐵公司和四川達州鋼鐵集團進行掛牌督辦，對兩家簽訂的《目標責任書》中要求的燒結機脫硫項目，停產進行脫硫設施改造，經驗收后方可恢復生產。對于已經建成脫硫設施不運轉、在線數據人為造假的企業，在與發改委等相關部門協商后將會處以1~5倍的脫硫電價款，追繳排污費，并向社會公布。

　　此外，環保部要求各省級環保部門對于沒有完成2009年減排考核指標和年度減排任務地區，以及存在突出問題的企業，按規定給予處罰，并于6月10日前將本轄區內的考核情況和處理結果上報環保部。

　　對于完成“十一五”目標存在難度和問題的地區，環保部要求湖南、貴州等省在6月底之前拿出調控方案，并將在近期安排由環保部領導帶隊的督導組分赴重點地區和企業進行督察。

　　國家發改委經濟研究所發展戰略與規劃室主任王小廣認為：“嚴格的減排措施肯定能起到遏制高耗能產業的作用。但節能減排工作，也需要環保部和發改委通力合作，才能達到良好的效果。同時，國家對房地產的調控也能夠有效遏制‘兩高’產業的過快增長，起到有效的減排作用。”

　　國金證券[16.43 -1.50%]宏觀政策研究院王曉輝則認為減排對于經濟增長模式的轉變有著很大的促進作用。“目前的經濟增長是高耗能、粗放式、低效率的。我們的經濟發展不一定要過熱過快，而是保證質量和效率。這種質量和效率的保證就體現在節能減排上，通過嚴厲的減排政策落實，來促進經濟結構的深度調整，改變以外粗放型的增長模式，才是節能減排的真正意義。”

　　六大措施

　　“今年的任務很重，而且必須得完成。環保的指標壓著，地方都非常緊張。”一位參會者說。

　　目前，各地減排進展不平衡，東部地區完成情況明顯好于中部地區，中部地區總體略好于西部地區。從化學需氧量減排看，湖南、貴州、安徽、廣西、黑龍江五省（區）進展較慢，分別完成了 “十一五”任務的52%、63%、68%、72%和81%。天津、四川等省市雖然完成任務超過90%，但完成今年任務仍然有較大難度。

　　據悉，雖然二氧化硫和化學需氧量都已經超過或接近“十一五”目標，但是環保部仍然自我施壓，今年，化學需氧量在完成“十一五”目標的前提下再削減20萬噸，二氧化硫在已完成目標的基礎上再削減40萬噸。

　　這意味在經濟回升的同時，各地必須堅持完成減排指標，并且還要確保超額完成。

　　讓人擔心的是，近期二氧化硫出現了反彈的趨勢。今年一季度，隨占全國二氧化硫排放量超過70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等資源型產業產品產量高速增長，二氧化硫排放量同比增長1.2%，這是自2007年以來首次出現二氧化硫季度性排放反彈。

　　貴州、廣西、云南等省區雖然已經完成“十一五”二氧化硫減排任務的90%以上，但排放反彈明顯。一季度，西南五省區火力發電量平均增長40.2%，新增二氧化硫排放量約占全國一半。其中，廣西電煤增長2.2倍，二氧化硫排放量增加6.6萬噸，同比增長140%。此外，遼寧、安徽等省還有列入“十一五”責任考核的項目沒有完成。

　　此外，環保部還在六個方面明確了將要采取的措施。

　　在污水處理方面，環保部要求確保完成新增城鎮污水日處理能力1500萬噸。到今年年底，東部發達省份實現縣縣建成污水處理廠，尚未開展生活污水處理的地級市主城區污水處理廠必須建成運行。

　　在二氧化硫減排方面，環保部今年將確保新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦，各大電力集團要優先安排投資保障西南地區火電脫硫擴容改造項目的建設需求。今年年底前，所有火電脫硫設施煙氣旁路一律實施簽封，開啟需要經過當地環保部門批準。

　　對于淘汰落后產能，環保部也絲毫沒有手軟。對于關停小火電、淘汰鋼鐵、水泥等落后產能任務將會分解到縣，對未能按期完成任務的地區，實現建設項目環評“區域限批”。年內將不再審批“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目，對未能按照要求淘汰落后產能的企業和地區，從嚴查處，對重點案件掛牌督辦。

　　投運污水處理廠和脫硫設施是實現“十一五”減排目標的主要措施，環保部將在6月30日前要求各省必須完成管區內國控重點污染源自動監測系統的驗收，所有電廠脫硫設施和設計日處理能力大于2萬噸的城鎮污水處理廠，必須按規定完善中控系統建設，實時監控主要生產設備和治污設施的運行狀況，嚴肅查處在線監測弄虛作假行為。

　　環保部還加強了環保督察中心的權力。加大環境督察和減排核查力度，將督察核查結果作為核算減排量的重要依據，建立完善的減排工程運行情況監督制度，現場核實設施運行參數，歷史數據及檔案資料，核定的數據作為環境執法、排污收費等管理的依據。

　　“2009年，減排監測體系考核全國平均只有54.5分，19個省考核不及格，對于今年考核再不及格的地區，將嚴肅處理。”周生賢表示。