環(huán)境保護(hù),已經(jīng)到了告別“風(fēng)暴”尋找新路的時(shí)候了。什么是新路？制度建設(shè)。

　　在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我們對(duì)于制度設(shè)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)由淺入深的過程。比如對(duì)污染排放問題，很長時(shí)間以來我們習(xí)慣于“堵”，就是關(guān)停；還有一種辦法是“疏”，就是轉(zhuǎn)移走。堵的辦法導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受影響，于是再松、再堵，再堵、再松。“疏”的辦法導(dǎo)致在省市之間、在省區(qū)之間，東邊日出西邊雨、南邊不污北邊污的現(xiàn)象。

　　如今，保護(hù)環(huán)境已在各個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。當(dāng)務(wù)之急，是如何將這一共識(shí)轉(zhuǎn)化成一套制度，即如何把各個(gè)發(fā)展主體從過去的利益格局中拖出來，束縛進(jìn)新的規(guī)則軌道。

　　三十多年前出現(xiàn)在美國、三年多前出現(xiàn)在嘉興的排污權(quán)交易，是一種全新的制度設(shè)計(jì)。污染重、在排污上買單成本高，企業(yè)就進(jìn)入了壓力越來越大的循環(huán)；污染輕、在排污上買單成本低，企業(yè)就進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)的循環(huán)。如此一來，也就帶來了企業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等一系列的效率提升。

　　包括“市民檢查團(tuán)”，也是一種新機(jī)制的嘗試。公眾是環(huán)境問題的最大利益相關(guān)者。環(huán)境對(duì)于他們來說，不是道德話語權(quán)，而是財(cái)產(chǎn)和健康。這并不意味著一切決策無條件地都由公眾說了算，而是創(chuàng)造一種機(jī)制，讓包括公眾在內(nèi)的各利益相關(guān)方按照法律的框架去博弈。這既能補(bǔ)充行政監(jiān)管，也能遏制地方保護(hù)主義和資本相結(jié)合的特殊利益。

　　當(dāng)然，任何一種新的制度，從階段性的、小區(qū)域的試點(diǎn)，到長期性、全面性的應(yīng)用,中間會(huì)有許多新的變量出現(xiàn), 在不同部門、地方和行業(yè)的利益沖突之間，在人們過高的期望和可能不那么完美的結(jié)果之間，亦有夭折的可能。因此，指望一個(gè)新的制度創(chuàng)新徹底解決一個(gè)方面的環(huán)境問題并不現(xiàn)實(shí)。環(huán)境制度需要在鼓勵(lì)中誕生、在期待中完善。

　　相信，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一旦推行，不僅對(duì)中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也將為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。