排污權作為一種資源，正在從政府分配、排污者無償占用，向市場分配、有償使用轉變

　　陜西省首次二氧化硫排污權交易拍賣會，標志著排污權作為一種資源，正在從政府分配、排污者無償占用，向市場分配、有償使用轉變，必將在環境管理上產生重大影響。

　　排污權交易制度是“政府外部監管、市場內部激勵、社會自發約束”相結合的新型治理機制，其目的是優化資源配置，控制污染物排放，促進經濟社會可持續發展，優化資源環境，實現發展與環境的雙贏。

　　把排污權作為一種商品進行交易，讓企業成為污染整治和環境保護的主體，并對自身的污染排放行為作出選擇。污染治理得好，企業可將多余配額賣出獲利，治理得不好就必須承擔高額的環境治理成本。江蘇、浙江等省份一些城市已相繼開展了大氣排污交易，已經完成了多宗二氧化硫排污指標的交易，對于破解環境約束、促進地方經濟發展起到了積極的推動作用。

　　近年來，陜西省在總量控制和污染減排方面做了大量卓有成效的工作。通過全省產業結構調整，淘汰、關閉鋼鐵、水泥、焦化、有色、電石、鐵合金企業的落后生產線，對火電企業采取“關小上大”等措施。到2009年底，全省二氧化硫排放總量已低于國家“十一五”末要求的控制水平，為開展污染減排積累了可供交易的排放量。

　　經陜西省政府同意并獲環境保護部支持，環保部門制定了《陜西省二氧化硫排污權有償使用及交易試點方案（試行）》《陜西省二氧化硫儲備管理辦法（試行）》，配套完善了儲備與交易的一系列規章制度，完成了對交易平臺的確認和建立，具備了開展交易的條件。陜西省首次二氧化硫排污權交易拍賣會的舉辦，標志著這一工作的正式啟動。

　　目前，陜西省正處于工業化中期快速發展階段，伴隨著關中—天水經濟區發展規劃的實施和陜北能源化工基地的建設，各種產能的建設和釋放對有限的環境容量帶來了越來越大的壓力。希望通過這個公共資源的市場配置，推進陜西省產業結構調整，降低全社會的環境保護成本，實現區域經濟社會的協調發展和環境保護的雙贏。