環境稅開征再掀熱議。國家發展和改革委員會財政金融司司長徐林近日稱，中國環境保護的壓力非常大，如果排污企業，包括排污個人不繳納環境稅，對保護環境是不利的。我國可能要開征環境稅。

    至于環境稅開征的時間，財政部財政科學研究所副所長蘇明向南都記者表示最快是在“十二五”期間，并認為在開征初期要低稅率，如果一開始就稅率過高，我們的產業、企業乃至經濟承受不了。

    開征環境稅提議由來已久

    徐林24日在國家發展改革委、商務部、澳大利亞國際發展署聯合主辦的“中澳政府管理項目總結大會暨項目成果國際交流會”上透露，我國“可能要開征環境稅和社會保障稅”：中國環境保護的壓力非常大。如果排污企業，包括排污的個人，不繳納環境稅，對保護環境是不利的。

    事實上，關于環境稅開征聲音，此起彼伏。搜集媒體公開報道可以看到，早在今年全國“兩會”期間，環境保護部副部長潘岳稱，財政部、稅務總局、環保部已經將環境稅問題列入議事日程；4月，財政部部長謝旭人發文指出，今后一個時期要研究開征環境稅，形成有利于資源節約型和環境友好型社會建設的稅收導向。5月底，國務院批轉《發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》表示，將深化財稅體制改革，研究開征環境稅方案。

    靠大幅度提高環境稅征收標準來提高環保效率的做法，起源于戰后歐洲經濟高速發展期。此后為世界一些國家所仿效。目前西方國家基本形成完整的環境稅稅系，已開征的環境稅涉及大氣、水資源、生活環境、城市環境等十多種，課征范圍極為廣泛，包括二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅、垃圾稅等。

    起步階段從低收取更現實

    環境稅是一個稅系，而非單獨的某一稅種，它是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。我國早在1996年就開始研究環境稅，但遲遲未能推出。

    財政部財政科學研究所副所長蘇明告訴南都記者，環境稅、碳稅是中國進一步推動轉變經濟發展方式一個非常重要的手段。中國需要環境稅，但在開征初期要低稅率。如果一開始就稅率過高，我們的產業、企業乃至經濟承受不了。

    “環境稅稅率如何設置是核心問題，開征環境稅首要目的應該是環境保護而非財政收入。”蘇明說。

    而對于備受關注的稅率問題，蘇明表示，稅率的高與低對行業的影響是不一樣的，從稅收開征的可行性來講，我從學者的角度來看，它在起步的時候應該采取低稅率開征，可能會更加現實一點，然后再逐步完善、逐步調整。

    值得注意的是，目前我國征收排污費主要涉及大氣污染、水污染、廢棄物及噪音。財政部財政科學研究所研究員孫剛透露，根據現有方案，環境稅征收伊始可能不會覆蓋現在排污費的整個征收范圍，有些排污費項目可能還會繼續征收，將要開征的環境稅或打算試點的征稅對象以企業為主，如果一開始直接對個人征稅，恐怕難度非常大。

    對于稅率，孫剛認為，環境稅的征收應與排污費的收取有一定關聯度，稅率不會高于排污費的征收標準。

    防止企業轉嫁至生產成本

    環境稅如果真的推出，除了稅率，究竟該算國稅還是地稅，在業內也一直存在爭議。

    蘇明表示，環境稅開征的首要目的是對環境改善和節能減排，至于增加財政收入是第二位的，但對地方財政也有好處，因此應該不會有太大的阻力。

    蘇明指出，環境稅無論納入國稅還是地稅，我們應該注意的是，在調整環境政策的同時，更要防止排污企業將所繳納的排污費在生產成本中列支而計入產品成本，導致排污收費實際上成為商品價格的一部分從而轉嫁給消費者，從而步入“企業污染社會負擔”的怪圈。

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    環境稅是針對環保要求開征的稅種，一般是對直接污染征稅，如污水處理、垃圾等。此外，對一些可能產生污染的產品征稅，如煤炭、石油等，與現有排污費有部分重疊。

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    高耗能、高污染行業受影響或最大

    中投顧問環保行業研究員侯宇軒表示，傳統行業或高耗能、高污染行業如石油、化工、鋼鐵、能源等，將受環境稅影響較為嚴重，環境稅將提高企業各項生產成本，企業或將部分成本轉嫁到產品價格上，由此，將削弱企業的競爭力。但具體還要看稅率等情況。

    環境稅的征收還將影響到整個產業鏈。侯宇軒稱，以汽車行業為例，若環境稅開征，鋼鐵行業必定受到影響，通過產業鏈的上下游，將間接影響到汽車生產環節的成本問題。