環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展戰略環境影響評價項目成果今日亮相，通過了專家驗收，標志著戰略環評基礎性工作總體完成。五大區域產業發展與生態安全的矛盾和潛在風險有哪些，如何破解區域資源環境約束，逐步扭轉規模盲目擴張、結構重型化依賴、空間分散蔓延的粗放式發展模式，實現區域經濟、社會和環境的全面協調可持續發展？這些問題都可從環評成果中找到答案。

　　環境保護部于2009年初組織開展了五大區域戰略環評。五大區域涵蓋15個省(自治區、直轄市)的67個地級市和37個縣(區)，國土面積111萬平方公里，經濟總量占全國的1/5，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業。開展地域范圍如此之大、行業覆蓋如此之廣的區域性戰略環評在我國還是第一次。

　　當前，區域性、流域性環境污染和生態退化已經成為我國環境保護的重大問題，由此引發的大量矛盾和糾紛成為影響社會穩定的重要因素。五大區域戰略環評通過全面分析區域產業發展與生態安全的矛盾和潛在風險，明確了區域生態環境戰略性保護的目標、生態底線和準入標準，規劃了重大生態環境保護工程，為維護區域生態安全提供了方向、原則和實現路徑，構建了從源頭防范布局性環境風險的重要平臺。同時，圍繞把五大區域建設成為環境保護優化經濟發展示范區域的總目標，五大區域戰略環評提出，努力破解產業發展的空間布局與生態安全格局、結構規模與資源環境承載能力之間的兩大矛盾，優先落實產業升級政策、優先保證環保投入、優先加強環境管理能力建設，確保生態功能不退化、資源環境不超載、排放總量不突破和環境準入不降低四條紅線。

　　環境保護部副部長吳曉青表示，要全面推動五大區域戰略環評為國家宏觀決策服務。首先，努力為國家“十二五”宏觀決策做好參謀。從環保角度提出五大區域重點產業發展的戰略思路，打破行政區劃優化區域產業布局，避免重化工產業臨海、臨江、臨河遍地開花；第二，切實為重點區域、重點行業生產力布局提供支撐，制定具有針對性的五大區域重點產業優化布局和結構調整的指導性意見，引導好區域生產力布局；第三，真正為重大開發建設環境準入嚴格把關。把五大區域戰略環評成果不折不扣地落實到區域產業規劃環評，嚴把重大建設項目環境準入關，從源頭防范區域性環境風險和中長期生態風險。

　　環評必須硬起來(經濟時評)

　　盡管《環評法》實施多年，但確保戰略環評、規劃環評能夠從紙面走向實踐，還需要更多的法律保障和政策支撐

　　導致松花江重大污染事件的吉化是首批國家環境友好企業之一，而造成沱江污染的川化在當地也是環保水平領先——單個環保模范卻釀成重大環境事故。如此怪狀，時有耳聞。

　　事實上，重要江河重化云集，多個污染項目扎堆，布局性、結構性的不合理導致的環境問題，已經不是簡單的項目環評所能解決。9月15日五大區域戰略環評報告亮相，意圖就是解決這些悖論與難題。

　　從五大區域近年產業發展態勢與環境演變趨勢看，部分區域產業發展與資源環境之間的矛盾非常突出，已嚴重影響區域生態功能和環境質量，生態風險凸顯。如不及時優化、引導和調控，將可能進一步惡化環境質量，威脅區域生態安全和可持續發展。區域戰略環境評價，勢在必行。

　　應當提醒的是，與項目環評一樣，戰略環評也只是解決環境污染沉疴的一種書面警示。

　　記得幾年前，國家主體功能區劃、國家生態功能區劃這些具有戰略指導意義的報告問世之際，好評如潮。然而，如今回頭看看，究竟有多少地區在招商引資之前細細研讀過這些報告？又有多少項目在與區劃沖突之后主動下馬，為生態保護讓路？誰也說不清楚。由于缺乏法律層面的硬約束，這些規劃報告往往尷尬地束之高閣。

　　環評必須硬起來，首先要明確戰略環評的法律約束力。雖然《環評法》已經實施多年，但是如何保障戰略環評、規劃環評能夠從紙面走向實踐，還需要更多的法律保障。

　　其次，各級政府對其意義要有充分認識，要以對區域發展負責的精神將指導意見應用于實踐工作，將眼光放得更遠。如果說對策建議中“確保環保投入的增加，優先環保基礎設施建設的投入”考驗的是政府的執行能力，那么削減重化企業數量、不降低環保準入門檻，可能還需要政府面對短期經濟下滑等困難的勇氣。而嘗試構建跨流域、跨行政單元、前瞻性的環境綜合管理模式，探索建立以環境保護促進經濟又好又快發展的長效機制，想法當然非常之好，但如果協調不當，放任各地各部門各取所需，就可能流于空談。