從大連新港原油泄漏到紫金礦業(yè)[6.26 -0.63%]水污染，再到滔滔洪水中不斷發(fā)生的化學(xué)品泄漏事件，上半年一系列環(huán)境的突發(fā)事件再次觸動(dòng)了公眾那根敏感的神經(jīng)。為此，環(huán)保部于近日宣布16類上市公司應(yīng)披露環(huán)境年報(bào)。但由于環(huán)保部“強(qiáng)制性短板”的存在，很多業(yè)內(nèi)人士并不看好，近日將出臺(tái)的《上市公司環(huán)境信息披露指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，即使上市公司披露了環(huán)境年報(bào)，也將是“半遮面”的年報(bào)。
9月14日，公眾期待兩年之久的上市公司環(huán)境信息披露制度化，終于有了些苗頭。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)稱，為滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，敦促上市公司積極履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。而目前《指南》正向社會(huì)公開征求意見。
對(duì)于《指南》的出臺(tái)，一些業(yè)內(nèi)人士表示出了很大的期待。《中國(guó)水危機(jī)》一書作者馬軍在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示：“《指南》填補(bǔ)了很多的空白，例如，規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件的披露時(shí)間、內(nèi)容和公布者，以及各行業(yè)環(huán)境信息披露的方式、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等，且意義重大。”
目前，在年報(bào)中披露環(huán)境信息的上司公司并不多，信息披露少，內(nèi)容和形式都很不規(guī)范。絕大多數(shù)披露也只是定性描述，而具體的環(huán)境信息諸如污染物排放、資源利用效率等定量的環(huán)境狀況并不為公眾所知。“有了這個(gè)依據(jù)，媒體、NGO(非政府組織)、公眾就可以更好地實(shí)施監(jiān)督，能夠給予上市公司更大的壓力，督促其承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任。”馬軍說。
然而，《指南》能否讓上市公司乖乖地進(jìn)行環(huán)境信息披露還不能肯定。因?yàn)樵谝恍⿲＜铱磥恚吨改稀芬廊煌Ａ粼诹瞬块T規(guī)章層面，沒有上升到法規(guī)層面。《指南》的全文中也并未提及公眾最期待的“強(qiáng)制”二字。
“環(huán)保部門在政策執(zhí)行上的一貫‘軟腳’作風(fēng)，在非強(qiáng)制性公開的情況下，很難保證《指南》的現(xiàn)實(shí)效力和實(shí)際操作性。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)感嘆。
“這其實(shí)也會(huì)是環(huán)保界的無奈。”馬軍說。他透露，環(huán)境信息披露并非沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入立法程序。在修定《水污染防治法》時(shí)，就有環(huán)保組織提出了向公眾披露環(huán)境突發(fā)事件信息的建議。不過，最終并未得到采納。
在國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀看來，我國(guó)信息披露難，難在機(jī)制。“信息披露是政府實(shí)施監(jiān)管職能的主要業(yè)務(wù)，靠市場(chǎng)是無法實(shí)現(xiàn)的。但是，我國(guó)政府履行職能的水平還處于初期階段，把大部分精力都放在了行業(yè)準(zhǔn)入門檻上。真正的監(jiān)管應(yīng)該是行業(yè)放開，監(jiān)管企業(yè)進(jìn)入行業(yè)后的行為，并制定規(guī)則。”他在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
時(shí)紅秀還表示，除政府層面外，國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)也在強(qiáng)制上市公司披露環(huán)境信息起到了很大的作用。但是我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)還沒有那么發(fā)達(dá)，起不到應(yīng)起的作用。
那么，強(qiáng)制性披露環(huán)境信息要等到何時(shí)呢？時(shí)紅秀表示，依照各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)制信息披露并沒有固定的時(shí)間表。法規(guī)的出臺(tái)往往是由一件或者幾件突發(fā)事故為導(dǎo)火索的。即，由于信息披露不足，而導(dǎo)致了重大損害事件的發(fā)生，受害者由此對(duì)相關(guān)企業(yè)提起訴訟，并進(jìn)而發(fā)現(xiàn)法律漏洞，公眾就會(huì)強(qiáng)烈要求政府進(jìn)行強(qiáng)制性公開。
讓時(shí)紅秀感到惋惜的是，前不久發(fā)生的紫金礦業(yè)水污染事件并沒有起到誘發(fā)的作用。“媒體所譴責(zé)的重點(diǎn)放在了道義層面，而沒有更多涉及到法律的缺陷。由此看來，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)土壤還達(dá)不到誘發(fā)強(qiáng)制環(huán)境信息公開的肥沃度，還需要進(jìn)一步地培育。”
針對(duì)目前的狀況，馬軍建議，上交所和深交所應(yīng)該重視《指南》，對(duì)上市公司的環(huán)保行為提出要求，甚至可以出臺(tái)一些規(guī)定性文件。此外，公眾、媒體、NGO也要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，給上市公司更大的壓力。