10月28日，記者從環保部了解到，自2012年開始，中國將在“三區六群”地區實施區域煤炭消費總量控制試點。

　　“三區六群”的“三區”是京津冀地區、長三角地區、珠三角地區，“六群”是遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。

　　環保部污染防治司的一位官員告訴記者，試點地區都是用煤大區，是大氣污染聯防聯控的重點地區。

　　由于環保部的“十二五”規劃要在2012年才能出臺，試點的具體方案還有待進一步明確。記者從中國環境規劃院了解，在具體實施上，試點地區可能有先有后。

　　“"三區"或將先行，"六群"隨后，而各城市群試步的時間也不盡相同。”中國環境規劃院的一位人士告訴記者。

　　今年5月26日，由環保部、發改委、能源局等9部門出臺的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》首次提出，我國將開展區域煤炭消費總量控制試點工作。

　　在10月27日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，亦提出“合理控制能源消費總量”。

　　中國環境規劃院總工程師王金南認為，大氣污染物的總量控制目標對煤炭消費能起到約束作用。如果主要污染物排放量都保持在2010年水平，總量控制目標越嚴格，最大煤炭可消費量將呈下降趨勢。

　　資料顯示，2002年以來，我國煤炭消費量年均增長速度超過2億噸。2009年全國煤炭消費總量已經達到30.2億噸，遠超過“十一五”能源規劃 25億噸的指標。

　　王金南透露，從目前各省“十二五”規劃方案來看，各省規劃GDP年均增速達12%，根據目前各地的能源使用比例推算，到2015年，全國煤炭消費量將增長19億噸，因此帶來的新增二氧化硫和氮氧化物的排放量，將分別為600萬噸和500萬噸。

　　而據其測算，在煤炭消費結構、污染物排放水平與2010年相同的條件下，2015年全國煤炭最大允許消費量，僅為28.6億噸。

　　“設立能源消費天花板政策、控制煤炭消費總量勢在必行，這是轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要推動力，也是解決中國能源環境問題的有效途徑。”王金南說。

　　不過，地方政府和企業對區域煤炭消費總量控制試點的實施頗為擔憂。

　　“這一政策對大氣污染治理是一個福音，但對經濟發展肯可能是一個障礙，地方試點的阻力很大。”天津市環保局副局長趙恩海對記者說。

　　由于“三區六群”涵蓋中國經濟的核心動力區域，在能源結構尚未發生明顯變化的前提下，限制這些區域用煤總量，將意味著限制地方經濟發展的速度。

　　“這一政策將對火電、鋼鐵、有色、水泥、石化等行業產生較大影響，必須要慎重，我們正在調研和研究具體的實施方案。”一位參與區域煤炭消費總量控制試點課題的人士對記者說。

　　比如，試點的總量目標該如何設定，是按每年來設還是按五年時間來設？區域總量目標如何分解到企業，分解方法如何保證公平？這些指標環節都有待進一步確定。

　　“GDP至上的政績評價體系能否改變，將成為這一政策實施成敗的關鍵。”一位不愿透露姓名的環境政策專家表示。