“該項(xiàng)目負(fù)責(zé)向府谷地區(qū)供電,如果停止運(yùn)行將影響上述區(qū)域的供電需求和安全。”陜西省電力公司以此為理由,請求環(huán)境保護(hù)部暫緩對其環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰。環(huán)境保護(hù)部在今日公開的行政處罰決定中已經(jīng)同意了陜西省電力公司的請求。
而環(huán)境保護(hù)部作出的環(huán)境違法處罰緩期執(zhí)行的決定也引起了環(huán)境法專家的質(zhì)疑。這位不愿公開姓名的專家12日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,環(huán)境違法處罰緩期執(zhí)行應(yīng)該嚴(yán)格控制,否則會(huì)引發(fā)違法企業(yè)紛紛效仿,最終影響法律的嚴(yán)肅性。
配套環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收即生產(chǎn)
環(huán)境保護(hù)部透露,陜西省電力公司330千伏府谷輸變電工程于2009年7月20日投入試運(yùn)行,按照原國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于企業(yè)試生產(chǎn)期間違法行為行政處罰意見的復(fù)函》(環(huán)函〔2007〕112號)規(guī)定,對試生產(chǎn)超過1年仍未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的,可認(rèn)定為試生產(chǎn)結(jié)束投入正式生產(chǎn)。因此,環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定,陜西省電力公司330千伏府谷輸變電工程已正式投入運(yùn)行。
環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為,陜西省電力公司的行為違反了環(huán)境保護(hù)法第26條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的規(guī)定。
對于陜西省電力公司的環(huán)境違法行為,環(huán)境保護(hù)部依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定,決定責(zé)令陜西省電力公司330千伏府谷輸變電工程停止運(yùn)行；同時(shí)罰款10萬元。
以影響供電為由求緩期執(zhí)行
2010年9月25日,環(huán)境保護(hù)部以《行政處罰聽證告知書》(環(huán)法字〔2010〕50號)告知陜西省電力公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定,并告知陜西電力公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。
2010年10月12日,陜西省電力公司向環(huán)境保護(hù)部遞交了《行政處罰陳述申辯書》,10月29日,又向環(huán)境保護(hù)部遞交了《陜西省電力公司關(guān)于330kV府谷輸變電工程暫緩?fù)＿\(yùn)的請示》(陜電法〔2010〕38號)。
環(huán)境保護(hù)部稱,陜西省電力公司在申辯書中承認(rèn)違法行為,但請求暫緩實(shí)施行政處罰。陜西省電力公司的理由是,違法事實(shí)造成的原因是拆遷戶拒絕接受政府的拆遷安置方案；同時(shí)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)向府谷地區(qū)供電,如果停止運(yùn)行將影響上述區(qū)域的供電需求和安全。
環(huán)境違法處罰再次被緩期
對于陜西省電力公司提出的要求緩期執(zhí)行違法處罰的請求,環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為,陜西省電力公司的陳述申辯意見不影響對違法事實(shí)的認(rèn)定�！敖�(jīng)向陜西省環(huán)境保護(hù)廳核實(shí),對你公司提出的停止運(yùn)行將影響府谷地區(qū)供電需求和安全的申辯意見,我部將予以考慮�！痹诮裉旃_的行政處罰決定書中,環(huán)境保護(hù)部公開考慮的結(jié)果是:“鑒于你公司330千伏府谷輸變電工程立即停止運(yùn)行將影響府谷地區(qū)供電需求和安全,故將‘責(zé)令停止運(yùn)行’的處罰緩期至2011年3月31日執(zhí)行。”環(huán)境保護(hù)部要求陜西省電力公司,應(yīng)采取切實(shí)有效措施解決環(huán)境違法的問題,并向環(huán)境保護(hù)部申請竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
“如果該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格,我部將解除‘責(zé)令停止運(yùn)行’的處罰,依法允許你公司330千伏府谷輸變電工程投入運(yùn)行。如果超過2011年3月31日你公司仍未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,我部將依法立即執(zhí)行‘責(zé)令停止運(yùn)行’的處罰�！杯h(huán)境保護(hù)部稱。
處罰緩期執(zhí)行不應(yīng)頻繁使用
事實(shí)上,環(huán)境保護(hù)部對環(huán)境違法行為處罰適用緩期執(zhí)行已不是第一次。從去年開始,環(huán)境保護(hù)部曾多次在環(huán)境違法處罰中適用緩期執(zhí)行。
對此,接受記者采訪的這位專家認(rèn)為,對于涉及民生的、涉及安全的環(huán)境違法行為處罰適用緩期執(zhí)行,這一方面是執(zhí)法人性化的體現(xiàn),但同時(shí),他也擔(dān)心,如果對環(huán)境違法行為處罰時(shí)廣泛適用緩期執(zhí)行,勢必引來違法企業(yè)紛紛效仿。
這位專家說,早在環(huán)境保護(hù)部開出第一個(gè)緩期執(zhí)行的罰單后,他就有過這樣的擔(dān)心�！肮黄淙�,環(huán)保部的緩期執(zhí)行罰單是開了一張又一張�！边@位專家告訴《法制日報(bào)》記者,在目前,我國環(huán)境違法依然普遍存在的情況下,如果對環(huán)境違法行為廣泛適用緩期執(zhí)行,肯定會(huì)助長違法行為的滋生�！斑@樣的結(jié)果,非但達(dá)不到懲罰違法的目的,反而會(huì)影響法律的嚴(yán)肅性�！边@位專家表示,涉及民生以及安全的環(huán)境違法項(xiàng)目確實(shí)存在不好停產(chǎn)(停工)的問題,“這類問題的出現(xiàn)也反映了日常環(huán)境執(zhí)法不到位的問題�！边@位專家建議環(huán)境保護(hù)部,適用環(huán)境違法處罰緩期執(zhí)行應(yīng)該嚴(yán)格控制,以嚴(yán)防濫用。同時(shí),他認(rèn)為,應(yīng)該嚴(yán)格日常執(zhí)法,以及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。