2011年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議上，三峽環(huán)保問題被公開敲響了警鐘。
對于整個中國水電行業(yè)來說，這顯然都不是個好消息。被稱為“清潔能源”的水電工程，由于水質(zhì)污染、生態(tài)多樣性危機(jī)、泥沙淤積、地震威脅等接踵而至的環(huán)保問題，日益成為環(huán)保專家眼中的“破壞者”。
“水電，在某種程度上，可能比火電造成的污染更嚴(yán)重。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長凌江甚至如此表態(tài)。
對于2008年至2010年之間曾被大規(guī)模停批的水電項目而言，這將意味著什么？“今年水電乏力以及長江下游的干旱，給了水電發(fā)展沉重的一擊，剛剛解凍的市場或?qū)⒃俣葴p速�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宋智晨對本報記者稱，水電的發(fā)展一直就在爭議中前行，而此次國務(wù)院的公開表態(tài)，可能將對大型水電項目的推進(jìn)產(chǎn)生影響。
不過，在接受本報記者采訪時，多位能源專家均表示，對三峽工程一系列后續(xù)環(huán)保問題的披露，更多的是為了讓水電企業(yè)引起注意，避免今后出現(xiàn)同類問題。在他們看來，為了達(dá)到2020年“清潔能源在一次能源結(jié)構(gòu)中占比15%”的目標(biāo)，對中國來說，“發(fā)展水電仍是一個必須的選擇”。
水電爭議
“三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時，在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面存在一些亟須解決的問題，對長江中下游航運、灌溉、供水等也產(chǎn)生了一定影響。”
18日的國務(wù)院常務(wù)會議論通過了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》。會后的官方公告中，對于三峽工程環(huán)保問題的一系列措辭，把爭議已久的水電工程環(huán)保隱患擺上了桌面。
據(jù)重慶移民工委書記譚棲偉披露，作為全國地質(zhì)災(zāi)害密度最高的地區(qū)之一，重慶三峽庫區(qū)隱患點達(dá)10792處。蓄水175米高后，已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害及險情252處（其中新發(fā)生172處），有2500余處監(jiān)測預(yù)警點可能復(fù)活。同時，庫區(qū)山高坡陡，石漠化現(xiàn)象相當(dāng)突出，水土流失面積占48.6%，大量的坡耕地、劣質(zhì)耕地需要改造。
而凌江也稱，環(huán)保部在處理一個水域因水電開發(fā)而造成的水污染問題時發(fā)現(xiàn)，由于水流減緩和富營養(yǎng)化，該水域“水白菜瘋長，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞”。此外，水電開發(fā)還帶來了移民后移，地質(zhì)破壞造成水土流失等問題，損失十分巨大。
“事實上，環(huán)保部與能源部兩大部委，對于水電的發(fā)展一直存在很大爭議。能源部非常支持作為清潔能源的水電發(fā)展，而環(huán)保部則對于大型水電開發(fā)，特別是三江流域的開發(fā)則持保留甚至反對意見�！币晃浑娏π袠I(yè)人士對記者說，2008年至2010年之間，環(huán)保部停批了一大批水電項目，這使得國家“十一五”期間，水電的開工率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)初的目標(biāo)。但是在國家節(jié)能減排的大目標(biāo)下，從2010年下半年起，環(huán)保部最終對水電審批陸續(xù)放行。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示，“十一五”期間，本來預(yù)計核準(zhǔn)7000萬千瓦水電，實際只核準(zhǔn)2000萬千瓦的水電項目�！笆晃濉蔽春藴�(zhǔn)的很多項目需要到“十二五”來核準(zhǔn)，再加上“十二五”需要核準(zhǔn)的項目，預(yù)計2011年至2015年需要新核準(zhǔn)1億千瓦的水電項目，才能保證2020年的碳目標(biāo)實現(xiàn)。
三江隱患
“在‘十二五’期間，大多數(shù)水電工程都將會在西南流域上馬，因為西南地區(qū)是我國水力資源最豐富的地區(qū)。”在一直力挺我國水電發(fā)展的張博庭看來，雖然我國水電規(guī)模和發(fā)電量位居世界第一，但是開發(fā)程度遠(yuǎn)低于世界上發(fā)達(dá)國家，如美國約82%，日本約84%，加拿大約65%，德國約73%，法國、挪威、瑞士均在80%以上。同時，中國水力資源開發(fā)落后于巴西、埃及、印度等發(fā)展中國家，許多發(fā)展中國家的水電開發(fā)率已超60%。
在國內(nèi)水電開發(fā)熱潮中，位處金沙江、瀾滄江、怒江三江并流的橫斷山脈地帶，因水資源潛力巨大，在近年來已成為各發(fā)電集團(tuán)的“必爭之地”。
2010年下半年以來，曾被環(huán)保部強(qiáng)力叫停的金沙江龍開口和魯?shù)乩瓋纱笏畨喂こ滔嗬^通過環(huán)評開工。而2009年，環(huán)保部對這兩項分別屬于華能、華電集團(tuán)的工程的評價是，“對金沙江中游生態(tài)影響較大”。
而金沙江流域最大規(guī)模的水電開發(fā)則屬三峽集團(tuán)。三峽集團(tuán)負(fù)責(zé)滾動開發(fā)金沙江，組織建設(shè)溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘四個巨型電站。這四大電站規(guī)劃裝機(jī)容量4300萬千瓦，相當(dāng)于兩個三峽工程，到2020年完工后，年發(fā)電量可達(dá)1753億千瓦時。
據(jù)國泰君安分析師韓其成統(tǒng)計，2010年下半年以來，通過審批的大水電站至少有15個，裝機(jī)容量4864萬千瓦，投資額約2500億元。
而就在幾大發(fā)電集團(tuán)爭相向西南挺進(jìn)的同時，西南地區(qū)脆弱的生態(tài)以及頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，已引起了許多環(huán)保及地質(zhì)專家的巨大反對聲浪。
對于三江流域，特別是云南怒江的開發(fā)，核工業(yè)北京地質(zhì)研究院專家孫文鵬是堅定的反對派。
在從事了幾十年地質(zhì)構(gòu)造研究的孫文鵬看來，三江流域都是在深大斷裂帶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其中怒江最危險，地質(zhì)構(gòu)造上切割得最厲害，沿途都是高山峻嶺。“怒江六庫以北基本上是沿斷裂面以滑動為主，地震可能性小，位移的可能性大，錯動比較容易，容易產(chǎn)生滑坡、坍塌，破壞壩址。而六庫往南，則是容易產(chǎn)生斷裂和地震�！�
孫文鵬認(rèn)為，雖然美國、歐洲等地水電利用比例高于我國，但并不能簡單予以對比，因為地質(zhì)構(gòu)造不同，美國、歐洲沒有這么多丘陵地、山區(qū)。
“三江流域危險性很大，有了水電站，災(zāi)害就會加倍。一旦潰壩，不可想象，危險性是很明顯的。汶川地震、玉樹地震和舟曲泥石流，已經(jīng)是大自然給我們警告了�！睂O文鵬稱。
必須的選擇？
當(dāng)專家們還在為大型水電項目爭論不止之時，7年來最嚴(yán)重的一次電荒正在襲擊中國的浙江、江西、湖南等多個省份。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，除電煤價格高企之外，電荒的另一個重要原因是，電源建設(shè)跟不上電力需求的增長。
其中浙江省是最缺電最嚴(yán)重地區(qū)之一。在嚴(yán)峻的缺電形勢下，浙江能源集團(tuán)緊急動工建設(shè)總投資78.9億元的舟山六橫電廠，年發(fā)電量可達(dá)175億千瓦時。
相對水電、核電漫長的建設(shè)周期以及同樣面臨環(huán)保和安全壓力來說，火電電源建設(shè)周期短的優(yōu)勢非常明顯。
不過，在接受記者采訪的能源專家們看來，重新走上“向火電傾斜”這個回頭路，幾乎是不可能的事。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對記者稱，“目前三峽工程有一系列環(huán)保后續(xù)問題，只能說是今后要引起注意，更努力避免這些問題。為了達(dá)到2020年一次能源結(jié)構(gòu)中有15%的清潔能源的目標(biāo)，我國水電發(fā)展是一個必須的選擇�！�
而中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平也認(rèn)為，中國目前火電的比例太高了，火電造成的污染還不僅僅是溫室氣體，還有大量的氮氧化物、粉塵，特別是一些重金屬污染，更加危害人們的健康�！皩τ谥袊鴣碚f，火電比例必須降下來，以水電為代表的清潔能源也是必然的選擇�！�