面向基層，服務中小企業
扎實推進安全生產基礎工作

——廣西開展安全生產基層服務活動做法與體會

    (2006年5月12日)

    首屆全國安全生產月活動以來，廣西按照國家的統一部署，除完成指定工作任務外，在每年的安全生產月期間，結合我區的實際開展一系列的活動。2002年，我區舉辦了安全生產“八桂行”活動，行程八千里，遍及全區14個地級市；2003年，我們舉行全區安全生產曲藝大賽，活動幾乎涉及所有企業；2004年，我們舉辦全區重大隱患記者督查報道活動，將當年列為自治區級重點督促整改的16項重大隱患的整治情況進行督查報道，有效地促進了隱患的整改。
    盡管這些活動規模較大、影響面廣，但從總體來看，成效有限。為深入開展安全生產月工作，從2004年起，我們創新工作方式，在安全生產月期間開展基層服務活動，雖然時間只有15天，但反響強烈，效果明顯，既豐富了安全月內容，也幫助基層政府和企業解決了不少實際問題，得到了普遍好評。現將我們的做法和一些體會介紹如下：
    一、加強領導，精心組織
    自治區領導高度重視基層服務活動，分管安全生產工作的楊道喜副主席指示要全力以赴，確保活動取得成效。各有關部門也對這項活動給予了大力支持。我們成立了基層服務活動管理辦公室，具體負責相關工作，及時研究、協調和解決工作中出現的問題，為活動開展進行充分的準備，并按既定的計劃開展工作。
    (一)4月初，自治區安委會向成員單位、二三級培訓學校、安全評價中介機構和大中型企業發出通知，說明活動的意圖，并要求他們按照專業需要派出具有高級職稱且具有豐富基層經驗的專家和工程技術人員。
    (二)4月中下旬，從自治區安監局抽調活動聯絡員，分派到14個市，每市1人，由聯絡員與所指定服務的地級市聯系，了解基本情況、確定服務對象、研究服務內容、落實活動方案。同時，要求各市從當地企業中推薦3-5名有豐富現場經驗的本科以上工程技術人員配合自治區服務隊工作。
    (三)5月上旬，聯絡員根據服務對象和服務工作的需要，挑選合適本隊工作的專家和工程技術人員組成服務隊伍，每隊5-8人，并確定各隊的牽頭單位。
    (四)5月中旬，各隊分頭了解、熟悉服務對象情況，研究服務方式。同時，將人員分工，做好備課、問題解疑、資料收集等出發前的準備工作。
    (五)5月下旬，自治區安委會分別向各市人民政府通報服務方案，要求各級政府和有關企業做好相關配合工作。
    (六)為擴大活動影響，自治區每年均將基層服務隊出發儀式列入全區安全生產月活動啟動儀式重要內容，由自治區領導給各服務隊授旗，統一著裝出發，各隊由一名廳級領導帶隊，分赴基層，與各市的隊員一起開展工作，每隊技術人員8-12人，服務時間為10-15天。
    二、創新形式，講求實效
    根據基層單位的要求，  以及我們日常監督管理工作中發現的問題，我們確定了基層服務隊的任務就是兩個字：服務！也即是通過服務隊開展各種形式的服務工作，在技術上、管理上幫助中小企業、私營企業和縣、鄉鎮政府解決安全生產中的實際問題。各服務隊根據服務對象的實際，各自的服務方式和重點也不一樣。據統計，在這兩年的安全生產活動月期間里，我區的14支基層服務隊遍及全區14個地級市，共為115個縣、68個鄉鎮和289家企業開展服務工作。
    (一)共舉辦安全生產行政責任講座81場，參加人數近9000人。對象為縣、區安委會成員單位、部門和鄉鎮領導，企業法人代表等等，講座內容為：《安全生產法》、《行政許可法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《關于特大安全事故行政責任追究的規定》等安全生產法律法規。
    (二)共舉辦企業領導和職工安全生產培訓60場，人數6000多人。參加對象為企業領導、安全生產管理人員及企業職工，主要內容有：《安全生產法》、《企業安全生產管理》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》、《應急救援預案編制》、《煙花爆竹生產企業安全與質量》等。
    (三)共舉辦安全生產座談會25場，參加人數達1200多人，參加對象為部門領導、企業負責人、職工等。內容為：交流安全生產經驗，暢談對安全生產的看法，共同探討加強安全生產管理的辦法，為安全生產工作獻計獻策等。
    (四)指導和幫助68個鄉鎮政府進行安全生產建章立制，提出要求，提供樣本，指導完善10大類近500條安全生產制度、臺賬和報表。
    (五)指導和幫助289家企業建章立制，提供范本，提出要求、格式，使企業完善了最基本的安全生產管理制度、辦法、臺賬、報表、記錄等共12類近3000條(項)。
    (六)幫助縣級政府和企業完善應急求援預案45個，并參與或指導他們進行演練，部分服務隊還提供了樣本供他們參考。
    (七)幫助企業排查隱患480多條，并一一提出了整改意見。
    (八)督促35個鄉鎮、95家企業依法建立安全生產機構，并落實人員。
    (九)參與當地安全生產咨詢日服務，為近5000名職工群眾解答安全生產疑難問題，參與發放各種宣傳資料近60000多份。
    (十)指導鄉鎮和企業開展宣傳教育工作，為35個鄉鎮、89家企業提出開展宣傳教育工作的方式、內容、要求，并提供板本和格式。
    三、密切配合，成效明顯
    通過兩年基層服務活動的開展，通過各級政府、有關部門和企業的大力支持和配合，在各級政府、企業和專家之間建立一條安全生產聯系紐帶，基本取得了“服務一點，帶動一片”、“樹一典型，推動一幫”、“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果，形成了政府、部門和企業對安全生產工作群辦群策、齊抓共管的局面。
    一是安全生產意識進一步增強。通過開展安全生產責任講座，給基層主管和分管安全生產工作的領導觸動很大。明確了部門和鄉鎮領導、企業負責人的安全生產責任，提高了他們的安全生產意識，對應當如何抓好安全生產工作，履行好他們的工作職責，不少部門和鄉鎮的領導聽后都已基本清楚，對自身應當履行的安全生產工作責任有了清晰的認識，進一步增強了搞好安全生產的責任感和緊迫感。
    二是企業員工安全生產技能進一步提高。通過對企業領導和職工全員培訓，強化了企業在安全生產方面的六大保障責任，廣大職工也明確了自己在安全生產方面的權利和義務，增加了他們的安全生產知識和技能。
    三是安全生產齊抓共管的局面進一步打開。通過召開安全生產座談會，給政府部門、企業負責人和職工之間提供了一個交流、學習的平臺，增進了了解，溝通了思想，社會各界紛紛為安全生產獻計獻策，為解決安全生產問題找到了有效的途徑和方式，形成了安全生產齊抓共管、大家廣泛參與的良好氛圍。
    四是安全生產管理進一步規范。通過幫助基層政府和企業建章立制，進一步明確了各方面的職責，落實了責任制，修正、完善了安全生產制度體系，建立了各種臺賬、報表等，強化了基層和企業的基礎檔案工作，進一步把安全生產引向制度化管理、規范管理和長效管理的軌道上來。特別是非公經濟和民營經濟，還有高危行業，大部分安全生產制度不健全，甚至連最基本的制度都沒有，各工種職責不清，存在著“無章可循”現象。通過此次基層服務，基本上幫助所服務的企業建立了相關的規章制度。
    五是部分事故隱患得到排除。通過幫助鄉鎮和企業進行隱患排查，一方面為鄉鎮和企業發現隱患，提出整改措施并督促整改，另一方面，也給鄉鎮和企業敲響了警鐘：不能麻痹大意，隱患還大量存在，如果不及時處理，隨時都可能發生事故。
    四、幾點體會
    (一)服務隊定位準確是所有服務工作的前提。服務隊就是服務！同時，開展工作要結合鄉鎮特點、企業實際，重點突出，要以點帶面，有所突破，并以此選派和確定服務隊員，確定工作重點。切忌將服務隊搞成檢查隊、視察隊、觀光隊。
    (二)早安排、早部署、早準備是做好服務工作的基礎。由于時間太緊，最好事先對服務對象有過充分的了解，在安全生產方面服務對象最缺什么，最需要那方面的幫助與服務?做到心中有數。講座最好事先制作好多媒體，圖文并茂，隨隊攜帶投影儀，講座才有效果。同時，還需準備一些相關的技術資料或樣板，比如安全生產法、應急預案編制、安全評價規定、職業健康體系等方面的材料，以及規章制度、操作規程、臺賬、報表等樣板，才能提高工作質量和效率。
    (三)有關部門、企業廣泛配合，大力支持是服務工作有效的保證。基層服務是一項綜合性工程，涉及面廣，需要各方密切配合，在人員、車輛、經費、場地、組織等方面給予全力的支持和配合。
    (四)挑選有經驗的專家和有水平的服務隊員是服務工作成敗的關鍵。基層和企業對服務隊的期望很高，兼之時間短，所以要達到一定的效果，服務隊員至關重要，最好從大中型企業選派一線有基層豐富經驗、政策水平高的工程技術人員，特別是一些長期從事安全管理工作的人員，同時，需要有較好的口才。
    (五)對所服務過的單位，要建立回訪制度，落實到縣級有關單位，不能結束了就結束了。同時，要與服務對象建立長期的服務幫助關系，樹立典型，推廣經驗和做法。
    我們從2004年起開展安全生產基層服務活動以來，雖然取得了一定成效，但還存在一些問題，比如，如何發揮市、縣兩級政府部門的作用，如何密切部門和企業的聯系，如何創新服務方式提高服務質量等，都需要在今后工作中不斷探討，不斷總結，不斷提高。今年安全生產月活動期間，我區將按照全國安全生產月活動組委會辦公室的統一布置，繼續開展基層咨詢服務活動，將基層服務工作作為我區安全生產工作的重要組成部分，形成制度，常抓不懈！