建筑業是勞動強度高、危險性大的密集型行業，也是我國僅次于煤礦、交通行業的第三大安全事故多發行業。據《2004年全國建筑施工安全生產形勢分析報告》中統計，2004年全國共發生建筑施工事故1144起、死亡1324人，其中共發生建筑施工一次死亡3人以上重大事故（即三級事故）42起、死亡175人，該報告數據顯示，在發生的42起三級事故中主要是施工坍塌、高處墜落、觸電、中毒和機具傷害，其中電擊事故僅次于“高處墜落”，占總傷亡事故的8.3％，觸電事故已是建設工程發生事故的主要因素之一。因此，加強建筑業施工現場電擊事故的綜合防治有著明顯的現實意義。

　　一、建筑業電擊事故的主要類型

　　（一）高壓電電擊：作業中因施工不當，吊車及施工機械誤觸高壓電線，導致嚴重電擊傷害。

　　（二）低壓電電擊：建筑工地的低壓電設備(電焊、攪拌、鋸切、抽水、照明等設備)因絕緣不佳，未接地或接地損壞，電路又未裝漏電保護器，一旦漏電極易發生電擊。

　　（三）使用手持電動工具觸電：建筑業使用的砂輪機、手電鉆、水磨石機等手持電動工具，絕大部分在露天使用，條件惡劣，倘若違章操作很易發生觸電事故。如某地工人因使用缺少接地保護的鐵柄手槍鉆而觸電身亡。此外，建筑工地還常發生因用電保護系統使用不當，沒有采取三相五線制接零系統而導致觸電。如某澆筑混凝土工地，振動器用三相四線接零保護，并與照明燈共用零線，由于工地重復接地不好，加之零線前端斷開，照明燈工作的零線電流使振動器外殼帶電，導致操作者觸電死亡。

　　（四）雷擊等環境因素導致電擊：由于建筑工地忽視防雷接地安全，忽視防雷設施年檢，加之工地露天作業，潮濕、高溫、可燃、易燃易爆物以及導電塵埃、導電地面等，是導致工地易發生雷擊的重要條件。 

　　二、電擊事故的主要原因

　　建筑業用電是專屬施工現場內部的臨時用電，發生電擊事故的主、客觀原因都與建筑施工本身的特點有關。

　　（一）客觀因素

　　建筑業的安全生產，由于其人、材料、機械設備需圍繞施工項目進行野外露天作業，交叉環節多，施工過程受風、雨、雷電、冰雹等氣象條件的影響大。不僅供電設備簡陋，安全技術措施不完善，還要隨工程進展，不斷改變供電設備和用電負荷，超負荷作業很難避免。施工現場環境條件惡劣，用電設施極易發生因絕緣損壞、接地接零不牢靠而漏電。例如，施工現場使用的電氣原器件其產品的設計一般為通用型。很多不適應施工現場和使用環境（多塵、室外、潮濕、移動，加上高溫季節等），很多電器（漏電開關、空氣開關等）新的產品參數正確、狀態正常，使用一段時間后動作遲緩，漏電動作數據不準確，甚至失效。現在施工現場使用的電焊機需另配置二次側空載降壓保護器，為操作方便或減少費用支出，部分在用電焊機未配置二次側空載降壓保護器或損壞后不及時修復、更換，而采取短接措施（使二次側空載降壓保護器切除）；電焊機二次側搭鐵線損壞或遺失后不及時添置，而用鋼筋、扁鋼等代用；施工企業為降低成本而采購低價的電氣產品，部分是劣質產品，這些電氣產品的技術參數不穩定，安全性能差，在該動作時不動作，從而導致觸電事故的發生；不按產品技術要求使用電氣設備，如電焊機搭鐵線采用鋼筋或扁鋼代替等。

　　（二）主觀因素

　　1．責任不落實，監管不到位。 按照現行的法律和法規的要求，建設主管部門都制定了安全生產責任制，也有《施工現場臨時用電規范》，但由于專職監管人員少、監督覆蓋面小、監管力度不夠、責任不落實。而從項目部管理人員來看，能基本懂得施工現場臨時用電知識的人員較少，對其又不夠重視，日常安全檢查由工地電工進行，使得作業與檢查為同一人，缺乏對工地電工工作質量的檢查監督。施工現場電工責任性不強，對配電設施和用電設備缺乏維護、檢修，這是項目部對電工制約管理不力的表現，也是導致用電不安全的重要因素。 例如，工地現場電線隨意在鋼筋、腳手架鋼管之間穿行；用電設備大多沒有接地裝置；用粗銅絲代替保險絲等。

　　2．有章不循，冒險蠻干。 有些工程項目對分項工程既不編寫施工方案，也不做技術交底，有章不循，冒險蠻干。

　　3．以包代管，安全管理薄弱。 很多工程項目都是低價中標，中標企業為了取得利潤將工程轉包給低資質的企業，有的中標企業雖然成立了項目班子，但只管協調、收費和整理資料以便交工使用，施工由分包單位自行組織。分包單位為了搶工期，為了節約資金一切從簡，工程項目即使有施工組織設計也只是為投標而編制的，不是用于指導施工的。至于其他的安全管理制度，如三級教育、安全交底、班前活動、安全檢查、防護用品、安全措施等能免則免，不能免的也只是走走形式。勞務工的班組長就是帶領施工的施工員不再另配施工員。還有的企業為了謀取利潤搞掛靠賣牌子。

　　4．一線操作人員安全意識和技能較差。 當前，很多工程項目不論具有多高資質等級的施工企業中標，基本是由在勞務市場上招聘來的民工施工。這些民工沒有經過系統的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式，特別是對那些剛從農村出來的農民工，他們不熟悉施工現場的作業環境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險，有的農民工第一天來上班，第二天甚至是當天就發生了死亡事故。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產有關的法規、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規范和操作規程；又因缺乏管理，違章作業現象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發現和整改，是造成事故的重要原因。

　　三、預防對策

　　（一）建立、健全建筑行業職業安全健康管理體系

　　1．建筑行業主要管理者和經營者必須徹底改變唯生產論的陳舊觀念，要熟知自己在施工安全方面應負的法律責任和義務；要從社會的、法制的高度去關注施工人員的作業安全問題；并依法接受主管部門有關安全生產知識和管理能力的考核，考核合格后方可任職。

　　2．加強特殊工種的職業安全健康管理，依法建立、健全嚴格的用工考核制度，其中包括用電等特殊工種的職業適應性體檢條件(生理和心理條件，有無職業禁忌證)”文化素質和專業技能條件等。嚴禁不符合特殊工種用工條件的人從事用電等特種作業。

　　3．建立健全職業安全衛生教育培訓考核制度。從事特種作業者必須先經過專業安全技能培訓，經考試合格后方準上崗；電工作業人員必須經培訓考試合格，取得“電器安全操作證”后方準從事臨時用電作業。對施工現場從事塔吊、人貨電梯等大型施工機械或操作井架、攪拌機等中小型機械以及其他小型電動機械的接觸用電人員，也必須進行相應的安全用電技能教育、考核或安全技術交底。

　　4．完善用電等特殊作業的各項安全技術規范和操作規程，實施安全標準化作業；改進施工現場用電相關防護系統的技術效能，并建立、健全其保養維護制度。

　　5．建立健全安全施工生產監察和獎懲制度，依法明確各級主管人員及具體作業人員的法律責任、權力和義務，進行定期和不定期的現場安全檢查和講評。同時，應將“安全控制”列入工程監理控制的主要項目之一。

　　6．應以《建筑法》、《安全生產法》為綱，結合各有關行政法規，加強建筑業職工安全施工生產的法制宣傳教育，提高自我保護意識和依法進行安全標準化作業的自覺性。

　　（二）切實抓好相關防護系統的落實

　　相關防護系統應具有以下功能：

　　1．從根本上避免操作者對帶電體的接觸：在施工現場應保證建筑工程與外電高壓或低壓線路之間的安全距離符合要求。

　　2．無法避免操作者與帶電體接觸時的相關防護系統：工地上低壓觸電事故大多數是間接觸電，其傳統的防護措施如加強絕緣、使用安全電壓、安全屏護、保護接地、保護接零等都是很有效的，但對廣泛使用的電動建筑機械、手持電動工具及其附屬電器裝置，最好采用TN—S+漏電保護器的三相五線保護系統，即采用專用保護零線的接零保護系統+漏電保護器(額定漏電動作電流不大于30mA，額定漏電動作時間小于0．1 s)，而不宜采用三相四線接零保護系統。

　　（三）重視季節用電安全

　　建筑業臨時用電安全與氣候條件關系密切，必須按《施工現場臨時用電安全技術規范》要求設置防雷設施，并經國家法定檢測單位檢測合格，以有效預防夏季雷擊。政府有關部門應在雷擊季節到來之前組織氣象、安全、市政等部門開展防雷安全大檢查，發現隱患、落實完善措施。此外，對工地高低溫、濕度、噪聲、振動等環境因素對季節性用電安全的不利影響也應予以高度重視，并應落實相應防護措施。

　　（四）施工現場安全生產責任制落實、實施、監控到位

　　1．健全施工現場的臨時用電管理網絡，落實崗位責任制。建筑工地必須根據施工現場的特點建立和完善臨時用電管理責任制，確立施工現場臨時用電為總承包單位負責制，進入施工現場的一切配電設備、用電設備（分配電箱、開關箱、手持電動工具、電焊機等）等必須經總承包單位檢查合格方可進場使用。建立日常的安全用電分級檢查機制，即總承包單位和分包單位的檢查、現場電工的自查和管理人員的監督檢查。施工企業應加強施工現場臨時用電知識的普及，項目部管理人員要重視臨時用電的安全，對作業人員應針對環境（高溫與潮濕）等因素進行必要的針對性的臨時用電安全教育和交底，應在項目部及各施工班組設立意外傷害急救人員，急救人員須經過觸電后急救等方面的培訓，并根據施工現場應急預案對觸電事故發生后的急救進行定期演練，熟習急救程序，以減少觸電死亡事故的發生。

　　2．根據產品技術要求正確使用電氣設備，提高施工現場在用電氣設備安全技術水平。要鼓勵電氣設備生產廠商開發適合施工現場的電氣產品。對施工現場使用的漏電開關、電焊機二次側空載降壓保護器、手持電動工具等進行定期檢測，施工企業無檢測能力的可委托檢測機構進行檢測。管理部門應對進入施工現場的用（配）電設備、電焊機二次側空載降壓保護器、漏電空氣開關等關鍵電器元器件進行監控，要防止劣質電氣器件進入施工現場，對質量與性能穩定性存在問題的產品及時向施工企業進行反饋。施工企業要加強對新購置電器設備的管理，認真按照安全保護體系的要求進行驗收，杜絕不合格電器設備進入施工現場。強化施工現場用電的定期巡查、保養、維修工作責任制，項目管理部加強督促檢查，對現場電工的工作質量進行監督記錄，確保施工用電設備安全防護裝置齊全、有效，用電資料記錄齊全。普及用電知識，增加安全教育中的安全用電知識內容；教育有關操作人員正確使用電氣設備、手持電動工具，提高預防觸電的防范意識，嚴格執行執證上崗制度。

　　3．在施工現場配備必要的安全防護用品，增強自我保護意識。施工企業項目部應針對氣候（高溫與潮濕）與工程特點對施工人員進行必要的針對性的臨時用電安全教育和交底，讓其了解電的基本知識，防護用品的正確使用方法，增強自我保護意識。項目部還要根據施工項目及工種的特點，為在施工現場有可能直接使用電動設備人員配備合格的防觸電方面的防護用品（如絕緣手套、絕緣鞋等），并督促操作工人按規定正確使用勞防用品，教育操作人員提高自我保護意識，杜絕違章操作，嚴禁在無監護人員的情況下帶電操作。 

　　總之，在政府部門及有關部門齊抓共管下，依法對建筑施工現場安全組織措施和安全技術措施的完善程度實施定期和不定期的監督檢查和嚴格的執法，加之建筑施工企業能將安全生產責任制落到實處，建筑施工臨時用電安全事故是完全可以減少甚至完全避免的。