《工傷保險條例》第60條的內(nèi)容是:“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的,由勞動保障行政部門責(zé)令改正;未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的,由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。”筆者認(rèn)為,此條款應(yīng)修改。理由如下:

　　一是此條文有違公平原則。為職工繳納工傷保險費,是用人單位的法定義務(wù)。對未適當(dāng)履行法定義務(wù)或者不履行法定義務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)給予處罰。該《條例》第58條規(guī)定:“用人單位瞞報工資總額或者職工人數(shù)的,由勞動保障行政部門責(zé)令改正,并處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款�！边@一條規(guī)定,是對已經(jīng)部分履行而未適當(dāng)履行法定義務(wù)者的處罰。但是,在《條例》第60條中,對不履行法定義務(wù)者,反而只要求改正,沒有給予處罰。依據(jù)這兩條規(guī)定,假如都是在沒有發(fā)生工傷時被查處,那么,已經(jīng)繳費但沒有交足數(shù)額的單位,不僅要改正,而且還要被處罰;相反,對于那些沒有繳費的單位,卻只需改正,不給處罰。少繳費,還不如不繳費的合算。依照法理,對后者的處罰程度應(yīng)當(dāng)重于前者。因此,此條文如不修改,有違公平原則。

　　二是此條文難達(dá)立法目的。保障權(quán)益、促進(jìn)預(yù)防和康復(fù)、分散風(fēng)險,是建立《工傷保險條例》的主要目的。在現(xiàn)實中,未依法參加工傷保險的用人單位,多數(shù)為非公有制單位及小型的公有制單位。這類單位對工傷風(fēng)險的承受力非常有限,但是,他們不參加保險和發(fā)生工傷事故的概率卻較高。依照《條例》第60條的規(guī)定,這類單位一旦發(fā)生工傷,單位要承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣,工傷者的合法權(quán)益在實際上是很難得到保障的,單位的工傷風(fēng)險也沒有得到分散。