工傷保險是為了應對工業化社會工傷事故頻發而產生的。社會工傷保險是社會保險制度中的重要組成部分，是國家和社會為在生產、工作中遭受事故傷害和患職業性疾病的職工及親屬提供醫療救治、生活保障、經濟補償、醫療和職業康復等物質幫助的一種社會保障制度。

    我國勞動部1996年頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》，開始在全國各類企業中建立工傷保險制度，2003年國務院頒布《工傷保險條例》，工傷保險制度覆蓋范圍不斷擴大，到2006年底，全國參加工傷保險人數已經達到10268萬人，享受工傷保險待遇達到78萬人。

    根據工傷保險原理，工傷保險具有三大功能，第一是對受害人的經濟補償和救助的功能；第二是為受傷害人員提供醫療與康復保障，為再就業創造條件；第三，工傷保險制度還承擔促進事故預防和發揮職業病防范的功能和作用。而這些與安全生產的目的作用是一致的。因此，從理論上講，工傷保險無疑對安全生產具有十分重要的促進作用。但是，我國工傷保險制度實施十幾年來，卻長期存在重工傷保險經濟補償和救助的功能，輕事故預防功能的現象。特別是1998年國務院機構改革以后，工傷保險和安全生產由兩個政府部門分別管理，沒有形成一個良好的工作機制。工傷保險與安全生產管理工作脫節，使得工傷保險促進安全生產的作用不能得到充分發揮。

    那么，如何發揮工傷保險對安全生產的促進作用呢?我認為工傷保險部門和安全生產監督管理部門應當加強協調配合，在現有工傷保險制度框架內，從以下四個方面進行努力，建立工傷保險促進安全生產的機制。

    一、運用工傷保險計劃促進安全生產

    為推動工傷保險工作的開展，我國每年都制定擴大覆蓋面計劃，選擇一些安全隱患多、事故發生率高的高風險行業作為擴大工傷保險覆蓋面的重點，采取一系列的政策措施加以推進。如前幾年，勞動保障部分別確定煤炭、建筑等行業為擴面重點，并和有關部門聯合下發文件，落實擴面計劃。2006年，我國又開始實施“農民工平安計劃”，把農民工參加工傷保險作為擴面重點，保障了農民工生命安全健康。實踐證明，通過實施工傷保險計劃，可以使職工或者雇工受到工傷和職業危害時獲得醫療救治和經濟補償的費用，又可以減輕用人單位的經濟負擔，化解矛盾。這對解決職工或者雇工的后顧之憂，加強安全生產工作，具有促進作用。所以，安全生產監督管理部門應根據安全生產形勢和工傷事故發生情況，主動與勞動保障部門溝通，積極參與工傷保險計劃制定，運用工傷保險計劃來促進安全生產。

    二、通過工傷保險費率機制促進企業安全管理

    我國工傷保險實行差別費率和浮動費率，差別費率是根據不同行業工傷風險的程度分三類確定不同的繳費率，三類行業的基準費率要分別控制在用人單位職工工資總額的0.5%左右、1.0%左右、2.0%左右。同時根據用人單位工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等因素，一至三年浮動一次。在行業基準費率的基礎上，可上下各浮動兩檔：上浮第一檔到本行業基準費率的120O%，上浮第二檔到本行業基準費率的150%，下浮第一檔到本行業基準費率的80%，下浮第二檔到本行業基準費率的50%。通過費率機制將企業重視安全與否與本企業經濟利益相聯系，利用不同行業的工傷風險不同概率，制定不同的繳費標準，在此基礎上實行浮動費率制度，對事故率上升的雇主和企業實行升高繳費率以示懲罰；對事故率下降的雇主和企業實行降低繳費率以示獎勵。以此促進企業加強安全管理，保證安全生產。但是，我國目前工傷風險差別費率劃分過粗，檔次較少，最少的省份僅2檔，最多的大連市也就15檔，而德國多達700多個費率檔次；浮動費率機制還處于起步摸索階段，浮動范圍和評價指標還未形成比較科學的模式，未能有效地發揮經濟杠桿預防事故的作用。因此，必須認真研究如何通過工傷保險費率機制促進企業安全管理。一是要充分利用差別費率的功能，在深入分析研究的基礎上，增加差別費率擋次，避免將不同風險水平的行業劃分到一個檔次，調動企業參與工傷保險的積極性，二是要有效施行浮動費率的機制，每年對各行業企業的安全狀況和工傷保險費用支出狀況進行分析評價，根據評價結果，決定企業的工傷保險費率浮動。同時要增大浮動幅度。通過浮動費率，企業的安全狀況和安全經濟效益直接體現在繳費上，對企業加強安全管理，積極預防安全生產事故和職業病是一個直接的經濟刺激。

    三、從工傷保險基金中提取專項經費耀于事故預防

    工傷保險要發揮事故預防和職業病防范的功能作用，除了依據規定支付工傷職工醫療費用、撫恤補償外，還應致力于重大事故隱患整改、安全衛生檢測檢驗及安全教育培訓等事故預防工作。因此應從工傷保險基金中提取事故預防費用，更為直接地支持工傷事故預防活動。提取的事故預防費用，應主要用于對企業的安全衛生免費檢測檢驗，包括對特種設備的定期檢測檢驗及安全認證工作，確保特種設備的安全運行和開展工傷保險、事故預防的宣傳教育及培訓考核，提高企業及職工的工傷保險意識和自我防范技能，形成“安全帶動保險、保險促進安全”的良好氛圍。1996年勞動部頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》，規定工傷保險基金可以用于事故預防。據此，廣東、四川、江西等地都確定了提取事故預防費的比例和使用范圍及辦法。但2003年國務院頒布的《工傷保險條例》，沒有明確規定可以從工傷保險基金中提取事故預防費，影響了工傷保險促進事故預防和職業病防范的功能作用的發揮。因此，筆者認為如果對《工傷保險條例》進行修訂，明確從工傷保險基金中提取工傷預防費用，并確定比例和使用范圍，則可在法規層面上提供執法的依據，使工傷預防工作順利開展。通過開展工傷預防，減少工傷事故發生，也會減少工傷保險基金開支，形成工傷保險與安全生產良性互動局面。

    四、運用獎罰手段促進安全生嚴

    二十世紀九十年代初，我國開展工傷保險試點時，一些試點地區注重運用獎罰手段，視安全生產狀況，對安全生產突出的企業從工傷保險基金中返回一定數量的獎勵資金。或對有嚴重違章指揮，造成重大傷亡事故的給予罰款。深圳市和海口市對全年事故率為零的企業，按照其繳納工傷保險費率的5-10%返回，獎勵企業安全生產成績突出的集體與個人；海口市政府文件規定，對有明顯違反操作規程而造成重大傷亡事故的企業，處以當月工資總額10%的罰款。大連市政府文件規定，工傷保險基金年終結余額中可提取5%-25%用作安全生產突出的企業和個人的獎勵基金。這對促進企業安全管理起到了積極的作用。但在《工傷保險條例》中，我國工傷保險職能仍停留在企業發生工傷事故、社會保險支付待遇階段，不能直接用于安全生產方面的開支，未能充分發揮事故預防和減少事故發生的主動作用。所以筆者認為在當前安全生產形勢仍然嚴峻的情況下，各執法管理部門可否選擇一些綜合手段來促進安全生產。如發揮工傷保險的職能，對全年沒有發生工傷事故的企業，按其繳納工傷保險費的一定比例返還作為獎勵，鼓勵企業加強安全管理，保證安全生產，以達到我們前面所提到的“安全帶動保險，保險促進安全”的目的。