工傷保險(xiǎn)不僅是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)安全生產(chǎn)的有力措施。

 目前參保企業(yè)，按職工人數(shù)計(jì)算，尚不及職工總?cè)藬?shù)的30%

《安全生產(chǎn)法》第43條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)”。如果說(shuō)從1996年由勞動(dòng)部頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，作為一項(xiàng)行政規(guī)章，其層次較低，不足以廣泛而有力地約束所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的話，那么，到《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，毫無(wú)疑問(wèn)地把不參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的行為界定為違法。因此，即使擬訂中的《工傷保險(xiǎn)條例》尚未頒布，工傷保險(xiǎn)也不存在無(wú)法可依的問(wèn)題。《安全生產(chǎn)法》有關(guān)工傷保險(xiǎn)的條款，是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須遵守和執(zhí)行的，其操作規(guī)程仍然是《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。該辦法第2條也規(guī)定得清清楚楚：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)及其職工必須遵照本辦法的規(guī)定執(zhí)行”。然而，事實(shí)上目前參保企業(yè)，按職工人數(shù)計(jì)算，尚不及職工總?cè)藬?shù)的30%。

 工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)“兩張皮”

再則，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第41條規(guī)定：對(duì)于當(dāng)年未發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，或其發(fā)生率低于本行業(yè)平均水平的企業(yè)，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以從該企業(yè)當(dāng)年繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中返還5%--20% 給企業(yè)，用于安全生產(chǎn)宣傳和職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)工作做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，適當(dāng)補(bǔ)充企業(yè)為降低事故和職業(yè)病而先期投入安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)中的部分資金。但是，不少地區(qū)在制定貫徹《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的具體條款時(shí)，都回避了這一規(guī)定。例如，西南某省提出的《實(shí)施意見(jiàn)》，根本就沒(méi)有“工傷保險(xiǎn)返還費(fèi)”一說(shuō)；加上多數(shù)參保企業(yè)的安監(jiān)部門對(duì)此也知之不多，使得工傷社會(huì)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)至今還是“兩張皮”，甚至回到了“重補(bǔ)償，輕預(yù)防”的老路上，嚴(yán)重地影響了企業(yè)參保的積極性，最終導(dǎo)致一個(gè)好辦法起不到明顯的好作用。

 《試行辦法》取得的四點(diǎn)突破

其實(shí)，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》當(dāng)初就已取得了四點(diǎn)突破。一是突破了過(guò)去工傷保險(xiǎn)制度“全民執(zhí)行、集體參照”的舊格局，把工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)所有的企業(yè)和職工；二是突破了“企業(yè)保險(xiǎn)（勞動(dòng)保險(xiǎn)）”的舊模式，變“企業(yè)保險(xiǎn)”為“社會(huì)保險(xiǎn)”，通過(guò)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌和對(duì)職工保險(xiǎn)事業(yè)的社會(huì)化管理，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要；三是突破了工傷評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)因負(fù)擔(dān)過(guò)重而使工傷人員待遇無(wú)保障，使企業(yè)其他職工利益也受損的狀況；四是突破了重補(bǔ)償、輕預(yù)防的認(rèn)識(shí)局限，建立起工傷事故預(yù)防機(jī)制。這四點(diǎn)突破，基本達(dá)到了工傷保險(xiǎn)制度改革的要求，使工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)雙雙并舉，形成促進(jìn)二者在發(fā)展上的良性循環(huán)的新規(guī)范。

 工傷預(yù)防機(jī)制最值得叫好

這四點(diǎn)突破概括地說(shuō)，就是兼顧了勞動(dòng)者、企業(yè)以及整個(gè)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)和減少工傷、職業(yè)病的追求，給廣大勞動(dòng)者在工作中遭受傷害和患職業(yè)病后能獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)病康復(fù)的權(quán)利，并照顧企業(yè)利益，分散工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)以預(yù)防工傷事故發(fā)生為中心的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的發(fā)展。其中建立工傷預(yù)防機(jī)制是這個(gè)試行辦法最值得叫好的一點(diǎn)，因?yàn)樗�有利于企業(yè)自覺(jué)搞好安全生產(chǎn)。企業(yè)按照差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，克服了過(guò)去賠償重于預(yù)防的片面性，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿和獎(jiǎng)懲措施，工傷保險(xiǎn)費(fèi)返還制度，以及在工傷保險(xiǎn)基金里按風(fēng)險(xiǎn)高低列支事故預(yù)防費(fèi)，安全生產(chǎn)宣傳和科研經(jīng)費(fèi)等，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

我們興辦一切事業(yè)的目的都是為了造福勞動(dòng)者。勞動(dòng)者在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中是工傷事故和職業(yè)病的承受者。工傷保險(xiǎn)制度不能僅僅是一種事故的不得已而為之的補(bǔ)償措施。《試行辦法》所取得的突破已經(jīng)滿足了這一要求，問(wèn)題在于我們能不能不折不扣地全面落實(shí)。

一個(gè)行政法規(guī)，有如此之多的益處，真該為它叫好，真該把它貫徹好宣傳好。倘其他涉及人身壽康的險(xiǎn)種亦能像工傷保險(xiǎn)一樣，保到預(yù)防這個(gè)份上；倘全社會(huì)都能正確認(rèn)識(shí)工傷保險(xiǎn)，企業(yè)能積極參保，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能依法守信，照章踐諾，就會(huì)有效地最大程度地減低社會(huì)發(fā)展的代價(jià)，有利于國(guó)家，造福于萬(wàn)民。