問：

　　我單位有兩位職工，一位因工死亡，一位因病死亡。他們的子女均已滿16周歲，未滿18周歲，能否列為兩位職工的供養直系親屬？勞動保障部的18號令規定子女供養親屬的年鈴為18周歲，此前未發的待遇是否可以補發？

　　答復：

　　未滿16周歲能否列為供養直系親屬不能一概而論，要區分工傷死亡還是非工傷死亡的具體情況確定。

　　原勞動部頒布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》（簡稱《實施細則修正草案》）第四十五條規定，子女（包括養子女，前妻或前夫所生子女，非婚生子女）年未滿16歲，其主要生活來源，系依靠工人職員供給，得列為該工人職員的供養直系親屬。根據該規定，子女《包括養子女，前妻或前夫所生子女，非婚生子女》年已滿16歲的，不能列為職工的供養直系親屬。這與當時的社會環境是密切相關的。那時的教育普及程度比較低，家庭人口較多，負擔較重，婦女有工作的也不多，職工的家庭生活壓力較大。子女滿16歲即參加工作，以緩解家庭生活壓力的情況比較普遍，因此當時將公民獨立生活的年齡確定為16歲。滿16歲（生理正常），即認為有獨立生活的能力，而不再需要供養。

　　《勞動保險條例》及《實施細則修正草案》規定的供養直系親屬，對供養人不區分工傷死亡還是非工傷死亡，因此工傷死亡和非工傷死亡職工的子女，作為供養直系親屬的年齡均為不滿16歲。

　　原國家勞動總局《關于職工子女年滿16歲后，在中學學習期間，列為供養直系親屬問題的復函》（[76]勞薪字95號）規定，“實行勞動保險條例的單位，凡符合《勞動保險條例實施細則（草稿）》所列的，由職工供養的子女、弟妹等，在年滿16歲以后繼續在中學學習的，可列為職工的供養直系親屬，享受有關勞動保險待遇”。該文對上述供養年齡作了一定程度的延長。這是和當時教育事業的發展和全面教育水平的普追提高相適應的。要注意的是，這里的“中學”是指普通中學。凡考人中等專業學校的，因為可以享受助學金，生活有保障，因此不能列為供養直系親屬。

　　有人問，有的孩子16歲就考上了大學，能否按照上述復函的規定列為供養直系親屬？由于上述復函規定滿16歲后，繼續在中學學習的才能列為供養直系親屬，因此滿了16歲，上了大學，雖然實際上仍沒有勞動收入，也不能按照上述復函的規定列為供養直系親屬。

　　勞動保障部《因工死亡職工供養親屬范圍規定》（勞動保障部令第18號）第三條規定，工亡職工子女未滿18周歲的，依靠因工死亡職工生前提供主要生活來源，可按規定申請供養親屬撫恤金。第四條規定，年滿18周歲且未完全喪失勞動能力的，停止享受撫恤金待遇。因此從2004年1月1日以后，因工死亡職工的子女作為供養親屬的年齡條件，按此令執行。非因工死亡職工的子女作為供養親屬的年齡條件，仍應按前述規定執行。

　　應當支付供養親屬待遇而未支付的，權利人有權要求補發。但有可能涉及時效問題，這需要結合具體情況進一步分析。