2003年11月初，根據省交通主管部門的統一部署，我們組織有關方面人員組成聯合調查組，到鹽城市三大客運企業，對道路客運方面安全管理情況進行了調研。 

概況

鹽城市現有客運企業27家，其中：二級企業1家、三級企業8家、四級企業3家、五級企業登記15家。營運客車3853輛，營運班線1048條，經營模式主要以單車承包經營為主；公車公營的只有14 輛車，其中江蘇快鹿鹽城公司上海班7輛，蘇州班 1輛，無錫班4輛，南京班2輛。目前除縣到鄉的農用線路和少數縣際線路仍由所在地縣級客運企業經營外，都由三大客運企業經營：一是江蘇鹽阜公路運輸集團有限公司，現具二級資質，擁有客運車輛1419輛（不含出租車，下同），客運線路593條，線路覆蓋18個省、直轄市；二是鹽城市星宇公路運輸有限公司，由 8個縣級客運企業、新亞汽車和鹽淮汽車運輸公司等10個運輸企業聯合組建而成，現擁有客運車輛975輛，營運線路430條，線路覆蓋華東8省市和北京市，現為三級資質（已申報二級資質，待批）；三是鹽城市神龍運輸有限公司，由原社會、個體等19戶省、市際班線客運經營者聯合組建而成，現有7個客運分公司，擁有客運車輛162輛，經營線路74條，現為三級資質（已申報二級資質，待批）。

近兩年來，特別是2002年6月星宇、神龍運輸公司成立以后，鹽城市客運經營格局發生了深刻變化，全市70%以上的客運車輛和市場份額被三大客運企業所擁有，三大客運企業既互相合作又互相競爭的三足鼎立格局形成，安全生產形勢逐年趨于好轉。主要表現在：

三大客運企業都能按照國家有關規定，建立安全生產責任制、包保責任制，完善安全管理機構和安全網絡，配備專職管理人員，安全職責分工明確。鹽阜集團對安管人員的配備還實行了審批制度。三大客運企業所有車輛和駕駛員都交納了風險抵押金，一般為5000-10000元，個別單位如鹽阜集團南方公司為10000-20000元。

三大客運企業駕駛員都與所在單位分別簽訂了春運和年度安全行車承諾書或安全目標責任狀，對安全生產責任事故的直接責任人都依據“四不放過”原則，進行了責任追究，并對發生重、特大責任事故和事故頻率較高的單位，實行了內部黃牌整治制度。2002年鹽阜集團鹽陽路公司7·6特大交通事故發生后，不僅對直接責任人進行了嚴肅處理，還在全公司開展了為期一年的掛牌專項整治，效果明顯。今年以來該公司四項事故指標全面下降，沒有發生一起一次死亡3人以上的交通安全事故。神龍公司濱海分公司2003年2·11特大交通事故發生后，神龍公司對濱海分公司的直接責任人進行了嚴肅處理，撤銷了分公司經理、分管經理的職務，辭退了7名職工，并對濱海分公司實施了掛牌整治。

三大客運企業結合自身實際制定和推行安全生產新機制，加強安全生產宣傳工作，加強對車輛的管理和對駕駛員的教育。堅持車輛的例保檢查、上路上線檢查、安全喊話、出車前安全交待、定期開展安全學習、召開安全例會、組織安全輪訓等制度，不定期地編發安全工作簡報，鹽阜運輸集團還自辦了《鹽阜汽運》報。

扎實抓好春運、安全生產月、夏季、冬季百日安全競賽等活動，強化考核獎懲。近年來三大客運企業行車事故頻率，事故責任死亡率，事故傷人率，直接經濟損失率都遠低于交通部關于道路旅客運輸企業經營資質管理規定的目標，行車事故頻率都在1.4- 1.69次/百萬車公里。今年1到10月，三大客運企業共發生傷亡事故23起，其中：發生一次死亡1人以上的交通事故8起，發生一次死亡3人以上的重大交通事故1起。四項指標與上年同期相比，事故起數下降了16 %、傷人數下降了13.2%、死亡人數下降了38.7 %、經濟損失下降了3.6 %。鹽阜集團92車隊實現了安全行駛3500萬公里無事故，還有2個車隊實現了安全行駛1500萬公里無事故，2個車隊實現了安全行駛1000萬公里無事故，11個車隊實現了安全行駛500萬公里無事故，3個車隊實現了安全行車500天的好成績。 

存在的問題

在看到鹽城市三大客運企業安全形勢總體趨于好轉的同時，也應當看到，隨著市場經濟的發展，大部分國有客運企業已經或正在改制、兼并，成為民營企業。在改制過程中，人心不穩，管理難度加大，安全管理也存在一些問題。總體上說，客運企業安全管理工作的立足點還沒有完全放在圍繞事故的綜合防范，建立長效管理機制上來。問題主要表現在：

1.安全管理投入不足。近幾年，客運企業管理費用增加幅度較大，加上一些企業冗員多、歷史負擔沉重，大多收支平衡，企業積累有限，特別是新組建的兩大客運企業，沒有家底，更是囊中羞澀。安全管理投入不足，使得企業的安全管理與企業發展不相適應。一是管理手段落后。計算機等先進的管理手段、管理軟件沒有得到廣泛應用，基礎數據、資料更新不及時，情況分析效率低，準確度差。二是先進的管理設備如GPS、行車記錄儀等長途、超長途運輸沒有得到很好的推廣應用。三是汽車客運站安全檢查設備不足。目前除鹽城汽車站配備了一臺安檢設備外，全市其他站場均無安檢設備，加之站場出入通道多，管理不夠嚴格，“三品”檢查存在一定漏洞。四是應急預案實際演練少。

2.駕駛員管理沒有完全到位。一是駕駛員的硬性選用條件不硬。三大客運企業錄用駕駛員標準都是按國家規定的駕駛員必備駕齡和安全行車里程執行的，但在實際操作時，駕齡往往以取得駕證的時間來衡量，安全行車里程因駕駛員從業崗位的頻繁變動，難以考核確認。有的駕駛員因取得駕證后沒有及時找到駕駛工作或駕駛工作脫節，往往使新錄用的部分駕駛員實際駕齡和安全行車里程達不到國家規定的要求。加之道路客運企業為了防止發生事故后可能出現的賠償糾紛，大多將錄用駕駛員的第一道關口交給承包人（或車主）來把握，只要硬性條件滿足，企業一般都予以認可，駕駛員的綜合素質難以保證。從三大客運企業發生傷亡事故的駕駛員的年齡和駕齡調查結果看，30歲以下、駕齡8年以下的占40-50%。究其原因主要是駕駛員綜合素質差、經驗不足。二是三大客運企業雖然都制定教育培訓制度，但因客運點多、線長、面廣，日班、夜班發收車時間不一，集中學習教育難統一，個別二級單位對駕駛員安全學習教育不到位，存在著以罰代學、以罰代教的現象。三是對駕駛員違章處理銜接差。三大客運企業都有違章雙重處罰規定，但由于平時駕駛員的記分卡上的記分情況沒有及時輸入計算機并與企業實現資源共享，致使企業對駕駛員跟蹤管理依據不足、教育滯后，缺乏針對性和及時性。客運企業的絕大部分班線都是采取單車承包的經營方式，駕駛員的收入主要決定于承包人（或車主），因而唯承包人（或車主）是從，一些承包人（或車主）受利益趨動，指使區內班車私自加班、超速、超載、串線經營、倒發班等，使違規違章現象時有發生。

3.車輛技術狀況管理還需加強。三大道路客運企業都有定期檢測、強制維護、定點修理等方面的規定，都實行了例保檢查制度，但車輛技術狀況管理仍存在薄弱環節。一是部分縣際班車、縣內區間班車在鄉鎮發車，點多面廣、比較分散、管理成本高、難度大，這些線路上的不少客車的逐車檢查制度沒有完全落實到位。二是個別企業自己沒有專業的維修保養廠，有的由修理廠代為保養，有的雇用臨時修理工保養，車輛的保養質量難以得到保證。三是車輛技術性能測試過于頻繁。過去，公安交警、交通運輸部門一年要進行八次檢測，現在仍有七次之多，交通運輸管理部門規定二維每季度一次，公安交警部門上半年、下半年、年檢各一次。測功對車輛的傷害較大，影響車輛壽命，運輸業戶反響較大。

4.運輸市場尚未完全規范。一是包車監管沒到位。隨著客運市場的發展，包車形式越來越受到團體旅客的歡迎。但由于包車不進站上客，一般由團體牽頭人與車主、客運站訂立口頭或書面協議，運管部門和所在運輸企業監管難到位。二是旅游車運輸監管亟待提到重要的議事日程。目前旅游市場競爭十分激烈，一些旅游公司為降低成本，不顧國家運輸安全的有關規定，雇傭無運輸資質的車輛和無從業資格的駕駛員進行長途或超長途運輸，這些車輛有些根本達不到一級車的技術標準，單車駕駛員配備也都達不到要求，不僅擾亂了運輸市場，而且因疲勞駕駛而誘發重特大交通事故。三是運力與旅客流量不平衡。表現為一方面少數線路主要是市到縣、縣到中心鄉鎮的線路運力不足，時有超載現象發生，極易引發重特大安全事故，另一方面大部分國省道干線運輸市場運力大于運量，始發站乘載率低，同一線路上運輸的車輛相對較多而旅客相對較少，競爭十分激烈。為了爭客搶客，競相壓低票價，擅自改變運行時間，馬路成了賽車場，平均速度雖然不一定很快但區間時速較快，一旦遇到突發情況，往往難以處理。對違章車輛和無線路客車打擊不力，時常發生個別車輛擅自改變營運線路串線經營的事情，既擾亂了正常的營運秩序，也增加了客運上的不安全因素。 

幾點思考

1.全面落實客運企業的安全責任。一要加大對客運企業安全保障的投入，積極引進先進的安全管理手段和設備，加快客運車輛的更新改造和升級換代，改變部分線路特別是農用線路普通車型較多、車輛技術狀況較差的狀況。二要加大考核獎懲力度，加大對重大危險源檢測、評估、監控和各類事故隱患的整改力度，制定應急預案，對發生同責以上重特大交通事故的車輛和駕駛員，要取消其營運資格，收回企業一切有效證件。三要加強對車主和駕駛員的教育和管理。從三大客運企業車主和駕駛員文化水平的調查情況看，初中文化程度的在50%左右，因此對車主和駕駛員的培訓十分重要。要采取措施對駕駛員和運行車輛實行全員（車）、全過程、全方位、全天候的管理和有效監控，防止無從業資格證件的駕駛員頂班，串線經營、防止“三超一疲”和管理失控。四是加大對車輛技術狀況的管理。堅持每日例保制度，設立符合國家規定標準的定點保養維修站點，確保保養維修質量和車輛技術狀況。五是強化客運站場的安全管理。配備安全檢查人員，堅持逐車檢查制度，防止危險品進站、上車和超載等違法違章現象的發生。五要加大社會保險力度。營運客車要按期參加保險，足額投保車輛損失險、乘座險和第三責任險，全部繳納職工工傷社會保險。對途經山區、復雜道路的超長途營運客車，要根據情況增加保險項目和額度，以提高賠償能力。

2.開展交通安全宣傳進機關、進社區、進企業、進鄉村、進學校活動。據統計,到2002年底鹽城市機動車保有量達594099輛，其中汽車54369輛、摩托車512871輛，機動車駕駛員675032人，其中：汽車駕駛員148491，機動車保有量每年均以15%左右的速度增長。從1999年來鹽城市客運企業發生的147起傷亡事故來看，同責以上的交通事故只占47.2%,次責和無責的占52.8%，與貨車發生相撞占10.9%，與三輪車、摩托車、電瓶車等其他機動車輛相撞的占54.5%。其中主責在貨車方的占80.1%, 7起一次死亡3人以上的特大事故中，發生與貨車相撞的就有4起，自身處置不當造成翻車、側滑3起。因此加強全社會的安全意識和抓好客運企業的安全管理同等重要。

3.進一步規范交通秩序。要從源頭上把好駕駛員的培訓發證關，堅決糾正一些地方存在的搞駕駛員速成培訓的做法；糾正交通管理工作存在的“重城市、輕農村，重干線公路、輕縣鄉道路”的傾向；交通量大的地段要增加警力疏導交通，事故多發地段，要設置必要的安全警示標志，增加警力，嚴防死守。各級運輸管理部門要按照建立“統一開放、公平競爭、規范有序”的運輸秩序的要求，嚴把市場準入關，嚴格執行“先申請、后購置”的原則，嚴格控制客運車輛增加，防止盲目發展，努力做到運量與運力的合理配置。要繼續深化客運線路改造工作，積極推行公司化經營和公車公營，干線公路客運要逐步取消單車承包，并盡快制定與企業資質相配套的車輛保養維修行業技術標準。加強執法隊伍建設，規范執法行為，加大道路稽查力度，堅決打擊無證非法經營、“反包車”、串線經營和倒發班等違法行為。

（作者：鹽城市交通局安全監督處處長）