1．少數領導文化低，素質差。有些人有某文憑，無某知識。有些人既無某知識，又無某文憑。簡單的工作記錄不會寫的基層領導大有人在。
2．領導管理粗暴，無誠信；把工人當兒女罵，如同“劉老根”與“二奎”相處。工人對領導的不信任演變為不相信領導，不相信安全部門的安全教育、培訓。工作崗位的少數工人把思想情緒發泄在安全上，希望出事故解恨。自己或支持違章、冒險蠻干，破壞安全設施、設備等。
3．領導、安全員抓“三違”摻水分，該抓的沒抓，不該抓的抓了。欺軟怕硬，專抓、專罰工人，對自己的親友“蜻蜓點水”。不愿管自己、不敢管親友。領導、安全員重教育工人，輕教育自己。他們認識不到對自己、對親友動真格是對企業的興衰負責。這是工人對國家法律法規，對企業規章制度不信任的又一重要原因。
4.重領導、親友外出學習、參觀，輕安全技術人員的不斷“充電”。一些人反復外出“學習、取經”，一些人望塵莫及。
5．一些企業從集體合同、“三金”（養老金、住房金、保險金）、工作久了有職業病等角度考慮，喜新厭舊。造成老工人少、新工人多，固定工少、臨時工多，廠礦成為生產技術和安全教育培訓基地。走了技術工人，留了學徒工，導致事故頻發。
6．重技術，輕政治思想、道德、法規教育。工人缺乏政治思想、道德、法規教育，在工作場所做損人事、干冒險活、掙亡命錢不足為奇。
7．信迷信，忽視安全教育、安全管理。有些企業領導逢年過節把“天老爺”放在第一位，“刀頭、供酒”請神忙，忽視安全教育、培訓，忽視干部、工人在安全上的辛勤努力。遇到隱患未釀事故，總是半開玩笑半當真地說：“好得菩薩保佑。”
8．部分企業無專職安全教員，一切工種靠外培。或者安全教員技術水平低，或由領導濫竽充數或由安全員兼任，安全教育責任不明確。
9．部分企業有專職安全教員，或有理論無實踐，或有實踐無理論，或既無實踐又無理論。“一頭熱”或“兩頭冷”現象嚴重。
10．有安全教員教工人，沒有人教安全教員。目前國家和安全監管部門對企業內部特殊工種安全教育有明文規定，特殊工種以外的工種如何培訓，有何標準，對培訓的教員應具備什么條件，尚無明文規定。
11．簡單地把工人安全技術素質的高低歸結為安全教員教育的結果。忽視領導、安全員日常安全決策和行為的影響，以及工人自身全方位、多層次地自學和修養。
12．重邊生產邊教育培訓，輕脫產教育培訓，疲勞上陣學習。與此同時，“老本錢”太多，新的安全教育模式、教育方式、方法太少。安全教育工作遠不止上幾堂技術課，學多少安全知識。現場教育、心理教育、案例教育、危險預知教育等直接關系教育培訓效果。
13．招工重體力，輕智力；重個子大小，輕文化高低；重一時之表現，輕綜合素質。特別是礦山、建筑等體力勞動強度較大的企業。
14．安全教育方面投入少，教育場所、教材、工具缺乏。“四個一”教育法普遍：即一支粉筆一塊板（黑板），一本規程一張嘴的簡單教育。
15．對工作現場危險預知教育少。安全危險預測、危險評價、危險分析的書籍、知識亟待普及、推廣。
16．安全教育、培訓、考核的水分較重，走過場現象嚴重。有些領導認為，考不及格的人太多，領導臉上無光，滋生了職工的惰性，這是事故的導火索。
上述任何一條都對安全教育、安全培訓，對職工思想素質、安全素質有影響。如何克服這些困難，解決這些問題，基層領導一要思想創新，二要行動創新，三要管人先管己。敢管自己的人沒有不敢管的人，敢管自己的人沒有不敢管的事，沒有管不好的人，也沒有管不好的事。
曹付秋/文
莫小看基層安全教育
韓長錦/文
安全工作的基礎在生產一線。只有抓好基層的安全教育，搞好安全工作才有保障。然而，基層的安全教育存在這樣那樣的問題，不可小視，解決這些問題正是基層安全工作者的職責。
教材要突出實用性
安全教育是安全工作的重要環節，必須有系統實用的教材。不能東一榔頭西一棒子，打的著打不著反正掄出去了。零打碎敲、空洞無物等于老熊掰棒子，忙乎半天收效甚微。
山西鋁廠孝義鋁礦將總廠編發的《山西鋁廠工傷案例選編》和本礦歷年發生的重大安全事故案例結合起來，作為職工安全教育的學習教材，理論聯系實際，學有所依，效果很好。
由于都是本礦發生的事故，職工熟悉，教材有吸引力，職工學起來有興趣，也有收獲。據職工反映，通過學習這樣的教材，使大家認識到了隱患的危害性，感受到事故的可怕性，也認識到遵章守紀的重要性，在實際工作中，引以為戒，提高了全員的安全素質。
哪個企業沒有歷年事故一本帳？與其封存在檔案里，不如拿出來“家丑外揚”，經過系統整理，作為教材，警示世人。這樣的教材勝過空洞的大道理千百倍，具有現實感和貼近感，真正能起到安全教育的作用。
頭頭要以身作則
某礦兩個車間同時做出職工勞保著裝和掛牌上崗的規定，只是由于兩個車間領導的不同表現，在執行規定上出現了截然不同的結果。
甲車間的領導把自己視為一名普通職工，每天上班和工人一樣穿戴好勞保用品，佩帶胸牌上崗，進了車間置身工人中間，無分官與兵。見領導如此，工人也就自覺執行規定，無人敢違背，于是規定得到不折不扣的執行，該車間后被礦部驗收為標準化車間。
乙車間卻是另一番景象。領導放不下架子，搞特殊以區別于工人，似乎規定與己無關，上班西服革履，不戴安全帽，不著工作服，怕有失領導風度；不佩帶上崗牌，嫌麻煩。既然領導無視規定，職工自然不把規定當回事，結果執行規定虎頭蛇尾，規定成了聾子的耳朵。生產任務完不成，事故不斷出，別說標準化車間，連安全合格車間的牌子也被礦部摘掉了。
在安全工作中，離開領導的帶頭和領導，其他的恐怕就談不上了。領導做出樣子，比說一千道一萬強。
基層安全管理人員現狀調查
鄒本文/文
為了解基層安全管理人員是否適應當前高速發展的經濟形勢，我們近期對河南省某企業從總廠到車間一級的安全管理人員現狀進行了調查。
個人狀況
年齡結構（比例）：30～40歲的占30%，41～50歲的占40%，51～60歲的占30%。從年齡結構上看，人員年齡偏大，身體狀況不佳，有的已滿足不了現場工作的要求。
文化程度（比例）：初中以下的占50%，高中、中專占30%，大專占19.2%，大學本科占0.8%。從文化程度上看明顯偏低，在文化能力方面無法接受新技術、新方法，更談不上業務水平的提高。
技術職務結構（比例）：沒有技術職務的占50%，員級占30%，助理級占12%，中級占7.6%，高級占0.4%。從技術職務上看，絕大部分基層安全管理人員沒有技術職務或者處于低級技術職務。
安全知識與業務能力：很少有安全知識培訓，安全專業學習資料也很少，只能用常用的知識維持工作。沒有足夠的安全知識，談業務素質就是一句空話，這種情況在基層安全管理人員中普遍存在
組織狀況
多數單位組織不健全，沒有按照國家規定設置安全管理機構和配置安全管理人員，而是把安全管理業務掛靠到生產科、技術科、辦公室等；
安全工作沒有否決權，安全管理人員說話不靈，按規章制度的獎懲不能按時兌現，或者不兌現；
安全工作沒有專用資金，安全措施得不到落實，必要的安全活動不能開展，不合理的安全裝置得不到改進。
調查發現：
1．企業領導層對生產安全重視不夠，把安全合并到生產等部門，不能夠處理好生產與安全的關系，做不到不安全不生產，甚至有的單位出了事故批評管安全的，沒有事故就想撤掉搞安全的。
2．對于安全管理人員，按照國家規定配置嫌多，又不敢不配，怕出了事故承擔責任，所以設上一個應付差事，更有甚者，對安全管理人員按規章提出的獎懲，認為是沒事找事，給領導添麻煩。
3．在安全資金投入上，不能準確及時地投入資金。有錢請客吃飯，沒錢搞安全防護設施；有錢觀光旅游，沒錢給職工買勞保用品。
這反映出企業一些領導缺乏法制觀念，貫徹《安全生產法》停留在口頭上。只要不出死亡或重大事故，違了法也沒人管。工人不敢說也不敢管，說了也白說。基層安全管理人員最辛苦，還不易被人理解。我們在這里為他們吶喊，關心他們，支持他們，尊重他們的工作。
協莊煤礦的“聯責聯保”
周峰 于彥新/文
山東新汶礦業集團協莊煤礦實施“聯責聯保”，截至2003年1月底，礦井實現安全生產730天。
協莊煤礦年產原煤200萬噸，在多年的安全管理實踐中，該礦發現，絕大多數事故的發生與違章作業有關。井下作業存在較多不可預知的突發性情況，一些職工思想中形成一種錯誤認識：安全生產一靠地質條件，二靠運氣。而對人為因素麻木不仁。
“聯責聯保”就是崗位與崗位之間，根據工作性質結成“聯保對子”，由下至上，一級對一級負責，使安全管理層次分明、責任到人。一旦發現不安全行為，不但直接責任人要受處罰，其他聯保人也要受到處罰。全礦聯責聯保網絡圖就像一棵倒立的大樹，由主干分出主枝，由主枝再分出主叉。如采掘工作面范圍較大、人員集中，視工作性質和不同崗位，可劃分為若干小的區域，每個區域又劃分若干個班，每班由一名跟班副區長負責。每個班再分成若干個小組，由一名小組長負責，每個小組再分成若干個互保小組，由工種相同或相關聯的結成2人對或3人對。互保小組成員和聯保人根據每天分工情況確定，聯保人確定后，每人把寫有自己姓名的牌子掛在聯保互保牌板上，從點名下井開始，就結成聯保對子，聯保責任均等，發生違章或造成事故，處罰均等，直到工作完畢升井后，解除聯保關系。
該礦掘進二區一名工人無證違章開電瓶車，被管理人員發現后，根據安全責任追究制和聯責聯保考核辦法，對有關人員做出了處罰決定：違章者作為直接責任人，罰款200元；互保小組負責人及兩名成員各罰款100元；該組組長負連帶責任，罰款100元；安全質量檢查員作為關聯人員被罰款100元；跟班副區長罰款100元；該區區長、支書分別罰款50元。
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