一、安全管理計劃的內容

　　由于各行各業的工作性質不同，承擔的任務和完成任務的主客觀條件不一樣，因此計劃有大有小、內容有詳有略，有的相當完備、有的十分簡單。但是，安全管理計劃必須具備以下3個要素：

　　1．目標

　　這是安全管理計劃的靈魂。安全管理計劃就是為完成安全工作任務而制定的。安全工作目標是安全管理計劃產生的導因，也是安全管理計劃的奮斗方向。沒有努力方向，沒有要求和指標，就沒有必要制定計劃。因此，制定安全管理計劃前，要分析研究安全工作現狀，并明確無誤地提出安全工作的目的和要求，以及提出這些要求的根據，使安全管理計劃的執行者事先就知道安全工作未來的結果。

　　2．措施

　　過河必先有橋。有了既定的安全工作任務，還必須有完成任務的措施和方法。這是實現安全管理計劃的保證。措施和方法主要指達到既定安全目標需要什么手段，動員哪些力量，創造什么條件，排除哪些困難。如果是集體的計劃，還要寫明某項安全任務的責任者，便于檢查監督，以確保安全管理計劃的實施。

　　3．步驟

　　也就是工作的程序和時間的安排。而在實施當中，又有輕重緩急之分，哪是重點、哪是非重點，應有個明確的認識。因此，在制定安全管理計劃時，有了總的時限以后，還必須有每一階段的時間要求，人力、物力、財力的分配使用，使有關單位和人員知道在一定的時間內，一定的條件下，把工作做到什么程度，以爭取主動協調進行，這是安全管理計劃的主要內容。

　　安全管理計劃的3個要素在具體制定時，首先要說明安全任務指標。至于措施、步驟、責任者等，應根據具體情況而定。可分開

　　說明，也可在一起綜合說明，還可以有分有合地說明。但是，不論哪種編制方法，都必須體現出這3個要素。

　　三要素是安全管理計劃的主體部分。除此以外，每份計劃還要包括以下內容：一是確切的一目了然的標題，把安全管理計劃的內容和執行計劃的有效期體現出來；二是安全管理計劃的制定者和制定計劃的日期；三是有些內容需要用圖表來表現，或者需要用文字說明的，還可以把圖表或說明附在計劃正文后面，作為安全管理計劃的一個組成部分。

　　二、安全管理計劃的形式

　　企業安全管理計劃的形式是多種多樣的，它可以從不同的角度，按照一定的序列進行分類，從而形成一個完整的計劃體系。這個計劃體系如果按時間／頃序來劃分，可分為長期計劃、中期計劃和短期計劃；按計劃的內容可分為企業安全生產發展計劃、企業安全文化建設計劃、安全教育發展計劃、隱患整改措施計劃、班組安全建設計劃等；按計劃的性質可分為安全戰略計劃、安全戰術計劃；按計劃的具體化程度可以分為安全目標、安全策略、安全規劃、安全預算等；按計劃管理形式和調節控制程度的不同可分為指令性計劃、指導性計劃等。

　　1．長期、中期和短期安全管理計劃

　　(1)長期安全管理計劃  它的期限一般在10年以上，又可稱為長遠規劃或遠景規劃。長期安全管理計劃期限的確定主要考慮以下因素：第一，為實現一定的安全生產戰略任務大體需要的時間；第二，人們認識客觀事物及其規律性的能力、預見程度，制定科學的計劃所需要的資料、手段、方法等條件具備的情況；第三，科技的發展及其在生產上的運用程度等。

　　長期安全管理計劃一般只是綱領性、輪廓性的計劃，它只有一個比較粗略的遠景規劃設想。由于計劃的期限較長，不確定的因素較多，況且有些因素人們事先也難以預料，因此，它只能以綜合性指標和重大項目為主，還必須有中、短期計劃來補充，把計劃目標加以具體化。

　　(2)中期安全管理計劃  它的期限一般為5年左右，由于期限較短，可以比較準確地衡量計劃期各種因素的變動及其影響。所

　　以，在一個較大系統中，中期計劃是實現安全管理計劃的基本形式。它一方面可以把長期的安全生產戰略任務分階段具體化，另一方面又可為年度安全管理計劃的編制提供基本框架，因而成為聯系長期計劃和年度計劃的橋梁和紐帶。隨著計劃工作水平的提高，五年計劃也應列出分年度的指標，但它不能代替年度計劃的編制。

　　(3)短期安全管理計劃  短期安全管理計劃包括年度計劃和季度計劃，以年度計劃為主要形式。它是中、長期安全管理計劃的具體實施計劃和行動計劃。它根據中期計劃具體規定本年度的安全生產任務和有關措施，內容比較具體、細致、準確；有執行單位，有相應的人力、物力、財力的分配，為貫徹執行提供了可能，為檢查計劃的執行情況提供了依據，從而使中、長期安全管理計劃的實現有了切實的保證。

　　長期、中期、短期計劃的有機協調和相互配套，是企業生存和發展的保證。在安全生產實踐過程中，一般的經驗是，長期計劃可以粗略一些，彈性大一些，而短期計劃則要具體、詳細些。同時，還應注意編制滾動式計劃，以解決好長計劃與短計劃之間的協調問題。

　　2．高層、中層、基層安全管理計劃

　　(1)高層計劃  高層安全管理計劃是由高層領導機構制定并下達到整個組織執行和負責檢查的計劃。高層安全管理計劃一般是戰略性的計劃，它是對本組織有關重大的、帶全局性的、時間較長的安全工作任務的籌劃。比如遠景規劃，就是對較大范圍、較長時間、較大規模的工作的總方向、大目標、主要步驟和重大措施的設想藍圖。這種設想藍圖雖然有重點部署和戰略措施，但并不具體指明有關的工作步驟和實施措施；雖然有總的時間要求，但并不提出具體的、嚴格的工作時間表。這種遠景規劃和戰略措施全國有、地區有、一個企業也有。全國和地區的一般叫發展戰略，企業單位的一般叫經營戰略。

　　(2)中層計劃  它是中層管理機構制定、下達或頒布到有關基層執行并負責檢查的計劃。中層計劃一般是戰術或業務計劃。戰術或業務計劃是實現戰略計劃的具體安排，它規定基層組織和組織內部各部門在一定時期需要完成什么，如何完成，并籌劃出入力、物力和財力資源等。

　　(3)基層計劃  它是基層執行機構制定、頒布和負責檢查的計劃。基層計劃一般是執行性的計劃，主要有安全作業計劃、安全作業程序和規定等。基層計劃的制定首先必須以高層計劃的要求為依據，保證高層計劃或戰略計劃的實現。同時，基層計劃還應在高層計劃許可的范圍內、根據自身的條件和客觀情況的變化靈活地作出安排。

　　總之，高層計劃、中層計劃和基層計劃三者既有聯系，又有區別，它們應在統一計劃分級管理的原則下，合理劃分管理權限，做到“管而不死，活而不亂”。

　　3．指令性計劃和指導性計劃

　　(1)指令性計劃  指令性計劃是由上級計劃單位按隸屬關系下達，要求執行計劃的單位和個人必須完成的計劃。其特點如下。

　　①強制性  凡是指令性計劃，都是必須堅決執行的，具有行政和法律的強制性。

　　②權威性  只要以指令形式下達的計劃，在執行中就不得擅自更改變換，必須保證完成。

　　③行政性  指令性計劃主要是靠行政辦法下達指標完成。

　　④間接市場性  指令性計劃也要運用市場機制，但是，市場機制是間接發生作用的。由此可見，指令性計劃只能限于重要的領域和重要的任務，而不能范圍過寬。否則，不利于調動基層單位的安全生產積極性。

　　(2)指導性計劃  指導性計劃是上級計劃單位只規定方向、要求或一定幅度的指標，下達隸屬部門和單位參考執行的一種計劃形式。在市場經濟條件下，大部分都是指導性計劃。這種計劃具有以下特點。

　　①具有約束性  指導性計劃不像指令性計劃那樣具有法律強制性，只有號召、引導和一定的約束作用，并不強行下屬接受和執行。

　　②具有靈活性  指導性計劃指標是粗線條的，有彈性的，給下屬單位以靈活活動的余地。

　　③間接調節性  指導性計劃主要通過經濟杠桿，溝通信息等手段來實現上級計劃目標的。