一、依法治安全，對非公企業而言，喜憂參半

《安全生產法》的廣泛適用性，決定了非公企業與公有企業一樣，在法律上有了同等的地位。換言之，非公企業也將無一例外地，要在具備法定的安全生產條件的情況下，才能取得從事生產經營活動的權利。那么，怎樣衡量其是否具備安全生產的條件呢？一看其是否符合有關安全生產的法律法規；二看其是否符合有關安全生產的國家標準或行業標準。但是，從我國非公企業產生的社會背景和生存現狀來看，其中多數將在這種規范的秩序建立起來之后退出市場，或者面臨進退兩難的境地。因為國家安監局84號文已經明確，所有非公企業必須在保證達到安全生產基本條件的前提下，從事生產經營活動。如此強硬的書面表達，白紙黑字，一目了然。誰敢網開一面，誰敢冒天下之大不韙呢？然而，這樣一來，非公企業及其投資人、從業人員又將何去何從？

的確，執法不能因對象的不同而不同，也不能因對某種情況的同情而大打折扣。但問題在于非公企業到底有多少能達到法律和標準的要求，有關部門有底數嗎？2003年2月24日，中央人民廣播電臺《新聞和報紙摘要節目》有一則報道稱：同為化工企業，國企職業病發病率逐年降低，而私企卻逐年上升。所以，不要用那些不確切的、或者模糊的判斷來自欺欺人，諸如“多數非公企業能自覺遵規守法”之類的用語，等等，這是大話、官話。須知，就連長期受控于政府，處于正規管理模式之下的國企，在現實盤根錯節、錯綜復雜的社會經濟環境里，都存在著積重難返的安全問題，更何況非公企業。

二、 投鼠忌器，不可回避的執法難點

毫不夸張地說，真正符合法定安全條件的非公企業不在多數。例如，去年6月16日北京藍極速網吧火災發生后，有關方面在排查整頓后給出駭人聽聞的數字：全國的網吧，90%在非法經營。對此，國家安監局新聞發言人也大發感慨，他面對媒體說道：“當一個行業只有10%的企業處在合法經營狀態時，這個行業的相關部門是否還有存在的必要？”然而，事情遠不是那么簡單，據中國文化部向路透社所作的披露：因為那把火，導致全國近40萬家網吧停業整頓。這表明，這意味著40萬個經濟實體遭受重創，使眾多的投資者蒙受損失。

最近，中央人民廣播電臺《新聞縱橫》連續報道了浙江一個叫永康的地方，號稱“五金之鄉”，五金加工企業多如牛毛，在數以萬計（注冊的7000多家，未注冊的還有好幾千家）的企業中，公有的只占萬分之一二，這些企業的產值加起來超過200億，占當地國民生產總值的90%還多。然而，這個名為“永康”的地方，實則是一個斷指之鄉，每年有逾千人斷指斷臂。

還有，江西萬載縣爆竹生產作坊曾連連出事。當地官員立即做出決定，要在兩年之內退出曾是本縣支柱產業的爆竹市場。然而，據《參考消息》報道，美國國慶節當天使用的煙花爆竹，有2/3是中國產。如果真的退出，這個市場不是白白丟了不成？后來這項動議不得不撤銷。

由此可見，在如此之多的不符合安全生產條件，卻又是經濟支柱的非公企業面前，我們的執法將面臨怎樣的挑戰。

三、因勢利導，切莫因噎而廢食

說真正符合法定安全生產條件的非公企業不在多數，并不等于說這些企業就不怕出事故；相反，它們因為種種原因更怕出事故，為什么瞞報事故那么猖獗，為什么有那么多“生死合同”，這都表明非公企業的老板對事故的懼怕，其核心內容就是一個“錢”字。他們或舍不得投入，或沒有錢投入，或選擇花錢少、既簡陋又原始的安全措施，等等，這些都是我們應當正視的現實國情。

筆者曾參觀過四川的一家爆竹作坊，老板談起安全很在行，介紹他的安全作法頭頭是道，如數家珍。這個作坊給筆者留下的深刻印象是，在每個工作臺上方，都掛有盛滿水的塑料袋。老板說：倘出意外，叫工人們用剪刀等銳器剌穿塑料袋后再逃生。不知是運氣好還是別的什么緣故，這家作坊做了好些年爆竹，還真的沒出什么事故。但老板的精明筆者卻一直不敢恭維，這不是太僥幸了嗎？以極不可靠的防范方式，從事著高危的生產活動，真叫人不寒而栗。不過像這樣的老板及其作坊，有關部門應當在肯定其主觀上的良好動機的前提下，以法規和標準為據，輔之以優惠的信貸政策，科學地因勢利導，興許能見成效。

幾年前，發生在四川省簡陽市的“6.29”煙花作坊爆炸案，死傷80多人，善后處理共花了300多萬元人民幣。有報道說，這300萬元中，政府撥款200萬，群眾捐款100萬。試想，如果事發前，簡陽地方政府能根據當地公安消防部門的隱患報告，拿出300萬的十分之一或二十分之一，來改善這家作坊的勞動條件并治理隱患；如果地方當局有遠見卓識，能把全簡陽的煙花生產小作坊集中起來進行改造，并對從業人員進行培訓，形成規模經營，并創出特色產品，既擴大就業，繁榮地方經濟，又能增強市場競爭力，用300萬元作本也差不了多少。如果這樣做了，既鞏固了地方經濟基礎，更不會突然間失去39條寶貴的生命，也不會白白丟掉300萬元人民幣。在這件事兒上，湖南省瀏陽市的作法值得倡導，該市是我國著名的“煙花之鄉”，其產量占全國的85%，年銷售額達23億元。作為全球最大的煙花生產基地，截至去年底，創連續4年無重大事故的紀錄。其根本原因，就是當地政府不因噎廢食，而是拿出錢來徹底改變煙花生產方式，告別小作坊，走工廠化、科技化、機械化、信息化生產之路。有效地提高了防范能力。近4年來，該市投了5個億用于技術改造，從本質上消除了事故隱患。倘這筆錢單靠經營者自己的覺悟和對安全生產的認識，掏自己的腰包，猴年馬月才能達到法規和標準的要求。

其實，為安全花錢，政府應大方些才是，不要過于在公與私上打算盤，該花的就得主動花，因為最終你還得花，那時就花得很被動了。這里有一個認識上的慣性問題，長期以來，人們以為只有國企出了事故才使國家利益受損，其實，非公企業出了事故，照樣損害國家利益，而且損害更大。因為僥幸不出事故，發了財，是老板個人的；損了財，是國家的，是受害者的。正如“6.29”事故炸掉的雖是一家在銀行賬號上僅有6.50元錢的私企，但給社會留下了數以百計的傷殘孤寡，給并不富裕的簡陽地方財政和黎民百姓突然間增添了幾百萬元的經濟負擔。