[摘  要] 在目前農電安全管理的實踐中，面臨著“人員老化，設備老舊，管理老套”的三大難題析了農電系統形成“三老”問題的根源，提出了解決“三老”問題的相應對策。
    [關鍵詞] 農電安全；人員；設備；管理
    隨著農村供電管理體制改革的不斷深化及農村電網改造工程的有效實施，農電安全工作逐步走上了規范化管理的軌道。但是，由于歷史的、現實的原因，農電安全管理仍然面臨著一系列固有的難題。筆者結合本單位農電安全管理的實踐，對面臨的一些難題作點粗淺的分析和思考。
1  難題種種
  鹽城供電公司城區供電營業部承擔著鹽城市區10萬余城市用電戶的電力營銷任務，下屬的6個農村供電所，現有農電職工191人，管轄10kV農電線路602．36km，400V農電線路3 292．7km，農村綜合變747臺，農村用電戶近10萬戶。在農電安全管理中，主要面臨著“人員老化、設備老舊、管理老套”三大難題。
1．1  人員老化
    在我部所屬的191名農電人員中，40歲以上的117人，30歲以下的基本沒有，年齡結構極不均衡，明顯偏老。農電人員年齡老化，是農電安全工作的一個潛在隱患。農電崗位工作作業點高度分散，突發性事情多，加之勞動強度大，危險程度高，多為單兵作業，缺少安全監護等。人過40歲以后，生理機能將開始下降，從事上述工作時，體能上的不適應性隨著年齡增大，將逐步顯現出來，引發事故的幾率必然會增多。從我部前幾年發生的幾起農電工登高作業引起的傷殘事故看，當事人都處在這一年齡段。
1．2  設備老舊
    由于農村電力設施以前都是由村組自建自管，農村土地承包經營后，村組不再是經濟實體，對電力資產的運行維護費用，僅靠供電部門代收的每度電2分錢的低壓維護費，遠遠不能滿足實際需要，導致設備老舊的現象十分嚴重。農電體制改革后，按照無償劃撥的方式，農村電力資產全部由供電部門接收并實行統一管理。近年來，雖然經過了大規模的農網改造，農電資產的健康狀況有了一定程度的提高，但畢竟農改資金有限，就我部所屬6個農村供電所而言，農網改造后，老舊設備占總資產的比重仍然比較大，有一半以上的資產基本達不到電力技術規范的要求，存在著嚴重的設備缺陷等不安全因素。
1．3  管理老套
    現有的農電員工全部是從原鄉鎮電管站職工和村電工中招用而來，他們雖然有著長時間的農村供用電管理的實踐基礎，在實際工作中有著較強的協調能力和處理個案的能力，有著廣泛的社會基礎和群眾基礎。但是，由于農電管理幾十年來一直處于條塊分割的狀態，鄉村電工由鄉村領導聘用和管理，自成體系，各自為陣，農電人員的文化層次普遍較低，缺乏專業理論基礎，松散、隨意、盲從、想當然、拍腦袋的處事作風和習慣，在相當一部分農電人員中根深蒂固，形成了固有的老套路。在農電安全生產中，諸如執行“兩票三制”、禁止“三違”，堅持“三不放過”等安全措施，不少人將其視為形式主義，習慣性違章司空見慣。有的以形式主義的手法，來應付嚴肅的規章制度，不按期組織安全活動，不按規定開工作票和操作票，甚至以假記錄、假票應付上級檢查。這種僥幸心理嚴重，經驗主義實足的管理老套套，成了農電安全管理的重大缺陷和難題。
2　原因分析
    “三老難題”的形成，經歷了一個較長的歷史過程，在農電系統有著一定的普遍性，值得每一個從事農電安全管理的同志認真思考。其成因既有歷史的因素，又有現實的因素，不外乎以下幾個方面。
2．1  舊體制弊端的影響
    舊的農電管理模式，以鄉鎮電管站為實體，人財物管理全在地方，用人不受編制限制，農電管理實行以包代管，線損和農電人員的報酬全部打人電價攤到農民頭上，經過多年的累積，不僅鄉鎮電管站機構臃腫，而且形成了一支龐大的村組電工隊伍，使農民不堪重負。為了改變這種狀況，省政府分別于1992，2001年2次發文，進行農電體制改革，因2次改革均以穩定農電隊伍為初衷，人員定編和招用，只能在現職農電人員中選擇，這樣就形成了從1992年以后，農電隊伍無新進人員的狀況，所以人員老化也就成了必然現象。從管理方式來看，資產管理上，農電資產無償劃撥時，供電企業接手的多屬不良資產。人員管理上，村組電工都是來源于本村本組，誰敢爬桿子誰就可以當電工，不懂安全規程，不按安全規范辦事的管理模式在農村延續了幾十年，在農電人員的思想上打下了非常深的烙印。
2．2傳統觀念的束縛
    在長期的計劃經濟體制下，人們在用工問題上形成的“大鍋飯”和“鐵飯碗”等傳統觀念可謂是根深蒂固。在農電體制改革的全過程中，各個層面的人員無不被這一傳統意識的陰影籠罩。應該說這一現象的存在是造成農電“三老難題”尤其是人員老化問題的主要原因。首先表現在農電工招用對象的小范圍、低門檻上，立足于保住原有農電人員的鐵飯碗，對招用人員的文化要求定位明顯偏低。未能引入人才競爭機制，堵塞了新生力量競爭的渠道。其次表現在農電人員招用審批權限上，從鄉電工到村電工的招用，最終都要經省電力公司審批，無形之中將市場經濟條件下通行的充滿活力的用工機制給窒息了。在一般農電工的眼里，我是經過省電力公司審批的正式工，工作干好干壞，干多干少，你都得給我簽訂勞動合同。在基層干部眼里，省公司審批的農電工，就是正式工，表現再差都不能辭退。結果導致了農電隊伍只有老化，不能優化。老化的隊伍對老套的管理有著較強的適應性，很自然地給管理創新帶來了難度。
2．3  管理措施的滯后
    在農電體制轉軌變型的過程中，各縣級供電企業均建立了農電管理所，具體主管農村供電所的工作，農電安全工作引起了各級農電主管部門的高度重視，結合各自的實際，認真抓了《安全生產法》和相關“安全規程”的學習和貫徹。將供電企業內部行之有效的安全管理方法逐步向農電系統移植，積極開展農電安全性評價活動等，取得了一定的效果。但是，一方面由于農電安全管理工作面廣量大，農電工遍布各村居，作業點高度分散，農電管理過程中單兵作業的狀況一時還無法改變，農電安全管理工作突顯了其固有的特殊性和復雜性。另一方面由于農電體制改革、農村電網改造兩大任務雙管齊下，時間緊、任務重，如何做好兩改期間和兩改以后的安全管理工作，無論對供電企業，還是對農電職工都是一個全新的課題。因此，通過深入細致的調查研究，出臺有針對性的農電安全管理措施較為滯后。從而使農電人員中的一些傳統的習慣性違章行為和老套管理得以滋生和存在。
3  主要對策
  在農電安全管理活動中，人、設備、管理三大要素是既有聯系又有區別的矛盾統一體，忽略任何一個方面，農電安全工作的基礎就會受到動搖。目前面臨的人員老化、設備老舊、管理老套的難題，客觀上已經對農電安全管理工作帶來了一定的負面影響。因此，必須積極研究對策，認真加以解決。
3．1  堅持依法用工，激活農電人事管理機制
    逐步解決好農電人員老化的問題，建立一支高素質的、充滿生機和活力的、具有強烈安全責任意識的農電員工隊伍，是搞好農電安全工作的關鍵。首先，要堅持依法用工，嚴格執行《勞動法》，全面推行勞動合同制，明確合同雙方的權利和義務，凡在合同期內不能自覺履行義務的，應依法終止合同；其次，要實行動態管理，要建立規范的員工業績考核機制，嚴格按合同期對員工的工作業績進行考核，以農村供電所為考核單位，實行末位淘汰制。再次要適度引進人才，在嚴格執行定員編制的前提下，對考核淘汰不合格人員形成的缺額，堅持面向工作區域，公開競招專業對口的大中專畢業生，以不斷改善農電人員的年齡結構，增加新生力量。
3．2  加強財務管理，規范農電固改資金運作
    農電資產老舊是舊體制下長期累積下來的難題，要解決好這個難題，不僅要依靠強化管理，更重要的是需要投入大量資金逐步加以改造。農電體制改革后，農電人財物由供電企業直接管理，農村低壓電氣設備的維護和改造費用的來源，主要是按農村綜合變電費收入的規定比例提取的低壓維護費。合理使用好低壓維護費，是加快農電不良資產改造，保障農村電網安全運行的主要途徑。一是要規范農電財務核算，嚴格執行會計法規，加強計劃管理和預決算管理，嚴格審批程序，最大限度地減少非生產性支出，加大對老舊資產改造和維護的資金投入。二是要加強效能監察，對農網改造工程中涉及到的施工隊伍確定、物資采購等要嚴格執行招投標制，堅持比質比價，公平競爭；要把好工程質量關，對工程中的關鍵程序，如招投標、工程驗收等，監察人員要全程參與，跟蹤監察，確保每一個工程都能達到規范、優質、高效的要求，使投入的每一筆資金充分發揮效能。三是要加強審計監督，對農網改造工程決算，必須經過審計部門審計，作出審計結論。
3．3  完善管理措施，夯實農電安全工作基礎
    要使農電人員盡快從傳統的管理模式中解脫出來，杜絕習慣性違章行為，必須從思想教育人手，完善管理措施，加大考核力度，不斷夯實安全工作基礎。一是要創新管理體制，變單兵行動為協同作業。將供電所人員和村電工劃分成若干個電工班，均勻地分布在所屬供電營業區內，固定工作場所，明確工作職責。一個電工班負責三至四個村的設備維護、客戶故障報修和業務受理。電工每天必須按時到班，參加班前班后會，工作由班長統一安排。將分散式的管理變為相對集中管理。二是要完善安全教育培訓制度，對農村電工每年必須組織一次《安規》培訓考試，考試合格后方可上崗。每月由供電所組織一次安全教育。每周以電工班為單位組織一次安全學習。三是建立農電安全責任目標體系，從農電管理所、鄉鎮供電所、電工班直到每一個電工，要在層層落實安全責任制的前提下，逐級簽定以包保安全為主要內容的目標責任狀，把安全責任分解落實到人頭。四是要完善農電安全監督體系，所、班都要設立兼職安全員，明確責任，協助所長、班長做好生產經營活動中的安全監督工作。在電工班成員之間開展安全互保活動，結對互保，一事一保，明確互保的具體內容，在職工當中形成一個有效的安全監督網絡。五是要建立安全考核機制，堅持從農電管理的實際出發，建立完整的農電安全工作考核辦法，把各種安全措施的落實情況同職工和單位的經濟利益緊密掛勾，定期組織考核，一級考核一級。六是要建立嚴格的安全違章責任追究制，對發生“三違”行為的人員，發現一起，查處一起，對當事人，不僅要給予經濟處罰，情節嚴重的要給予紀律處分。對所發生的事故或未遂事故，不論大小，都要按照“三不放過”的要求和相關處罰規定處理到位，嚴肅安全紀律。   
 (摘自：《電力安全技術》2004.4)