煤礦安全監察隊伍成立幾年來，認真履行職責，嚴格執法，為實現煤礦安全生產的穩步好轉做出了不懈的努力。這充分體現出煤礦安全監察隊伍是一支素質高、善打硬仗的隊伍，但也存在著一些不足，亟待加強和改進。
    一、問題與成因
    1．經濟形勢變化，引發心態失衡。煤礦安全監察隊伍是在煤礦企業最困難的時期組建起來的，來源基本上都是企業或原單位的技術骨干及負責人。由發不出工資的單位進入公務員隊伍后，經濟收入提高，待遇發生變化，充滿了新奇感和滿足感。近年來，隨著煤炭經濟形勢好轉，少數安全監察員的新鮮感消失了，感到疲憊、厭倦和吃虧，認為苦沒少吃，累沒少受，井沒少下，收入卻比在企業拿年薪制要少得多，心理產生了失衡感，逐步產生了松勁和懈怠情緒，工作也有些消極。
    2．松勁懈怠情緒，創新觀念不強。少數煤礦安全監察員經過幾年的工作后，逐步習慣于程式化的檢查，對煤礦安全監察工作沒有自己獨創性做法，既不善于總結經驗教訓，更沒有創新的工作思路；只注重對井下隱患的查處，忽略了地面設施、圖紙資料、規章制度等的監察；有的同志只熟悉本專業業務，涉足其它專業有畏難情緒，顯得束手無策，如非采礦專業的監察員，對“一通三防”防治水知識欠缺，下井很難抓住生產系統和防治水方面的要害問題，實施有效的監察。
    3．監察力量欠缺，隱患整改難究。以江西煤礦安全監察局為例，局及下屬三個辦事處，核定編制115名，實際到位100人，管轄全省99個產煤縣，各類煤礦868處，除文秘、財會、黨團和其他必要的行政人員，人均要負責13處煤礦的監察，其中小煤礦占90％以上。這些煤礦大都地處崇山峻嶺和偏遠地帶，布局分散，通訊困難，交通不便，有的離安全監察機構駐地600公里之遙，開展監察工作十分艱難，三個辦事處一年行程就達40萬公里；由于有覆蓋率的要求，煤礦安全監察員往往只能兩人一組執行任務，對應國有大礦的“采、掘、機、運、通”五大生產系統及多頭工作面，查處隱患力度極其單薄；監察任務和監察力量的懸殊差距，使人疲于奔命，有能力發現問題，卻沒有足夠的力量跟蹤、督促、檢查煤礦安全隱患是否整改到位，存在安全監察指令和隱患整改難落實的現象。與全國平均隱患整改率相比，江西要低5．8個百分點。
    4．查處力度小，執法質量不高。大多數安全監察員來自煤礦，對企業抱有同情心。情感交錯，在執法過程中往往顯得心慈手軟，該責令停產整頓的用罰款代替，該重罰的輕罰了事。擔心力度過大，會影響到國有大礦的生存與穩定。執法責任心、權威性不夠強，監察效能不夠高、處罰不夠嚴的問題，不同程度地在一些監察員身上存在。
    煤礦安全監察隊伍中存在的問題，主客觀原因均有，筆者認為主要原因有以下幾方面：
    1．3)．認識存在偏頗。煤礦安全監察員來自企業，經常與企業打交道，企業經濟發展和職工收入變化，尤其是年薪制的實行，使原在企業擔任領導職務的人產生比較心理，引發思想波動，吃虧和失落感油然而生。
    2．政治修養缺失。煤礦安全監察隊伍投入運行后，每年對監察覆蓋率、隱患整改率和事故結案率都有要求；省局到辦事處都對煤礦安全培訓負有較大的工作量，業務及其繁重，使辦事處經常處于高速運轉狀態，政治理論學習很難做到保質保量，往往流于形式、走過場或讓位于監察工作。長此以往的缺失，會給人思想素質的提高造成缺陷。
    3．業務學習不夠。煤礦安全監察隊伍雖是嚴格按國家公務員條例和煤礦安全監察員的錄用規定，選拔出來的專業人員，但單一專業卻往往不能適應工作。監察員必須具備法律、煤礦多專業知識，熟悉電腦、汽車和多種先進儀器的操作，盡快成為復合型人才，這是新形勢、新任務的需要。但艱巨的監察任務，使他們沒有精力、也很難保證必要的業務學習時間。
    4．地域環境制約。煤礦安全機構的地域性也弱化了安全監察員的執法效能。省級安全監察機構系煤炭管理局改組而成，而煤礦安全監察辦事處基本設在重點礦區，監察人員的親屬親友中大都在煤礦企業工作，其職能的行使必然會受到地理因素和人情因素的影響。
 　 二、辦法與對策
 　 1．政治學習虛功實做。經常性的政治教育是錘煉隊伍思想素質之必需。省局機關和辦事處的黨組織，要把思想政治教育作為隊伍建設的首要任務，學會“虛功實做”，即把抽象一些、“軟”一些、“虛”一些的理論學習教育工作做“實”，增強學習的針對性、實效性。開展理論學習教育不能空對空，必須聯系煤礦安全監察的實際、聯系安全監察人員的思想實際，扎扎實實做好、做實。一是要在堅持和完善理論學習制度上下功夫。學習時間的安排一定要符合機關和辦事處的實際。同時，領導干部要在學習中起表率作用，無論業務工作多忙，都要把理論武裝工作擺到重要位置，親自組織并帶頭參加學習，推進本單位、本部門理論學習的制度化、正常化，努力把機關、辦事處建設成為學習型機關。二是要注重改進學習方法，注重在提高學習質量上下功夫。學習的方法和手段都要貼近職工、貼近實際、貼近生活，寓教于文、寓教于樂、寓教于各種有益的活動中。通過卓有成效的學習，提高思想水平和政治素質，達到政治清醒、信念堅定、思想統一、行動自覺、步調一致的目的。
 　 2．提高素質適應需要。鍛造高素質的煤礦安全監察隊伍，提高其綜合業務能力和執法水平，盡快達到“復合型”人才的要求是當務之急。應采取多種形式、開辟多種途徑，創造條件和機會，讓他們在學習中提高，向“多面手”上發展。一是送出去培養。盡可能多地把從事煤礦安全監察一線的同志，送到國家局舉辦的各類培訓班、專業提高班學習，參加國外或省外的考察去開眼界、長見識；二是內部交流。省局每年都要有計劃地舉辦監察業務講座、事故調查分析會、法律法規學習班等等，聘請專業人員講授理論，輔以必要的實踐鍛煉機會，達到提高綜合執法水平和協調的能力的目的；辦事處也要根據實際需要，經常安排不同專業人員授課，交流工作經驗、體會，使每位監察員都能取長補短，增長才干；三是抓緊時間自學。每位從事煤礦安全監察工作的同志，都要學會擠時間的“空子”，即根據自己的實際，制定學習計劃和目標，與時俱進，自我加壓，不斷創新，朝著“復合型”方向努力。四是合理安排。各單位要根據實際，使政治理論和業務知識的學習都合理兼顧，盡量做到“軟”、“硬”結合，相得益彰；“虛”、“實”不誤，講求實效。
    3．集中兵力提高效能。集中兵力、立體監察、協調配合、形成合力，是提高煤礦安全監察質量的有效手段。針對煤礦安全監察力量薄弱的問題，應采取“抓大放小”的方式，即對事故隱患大、安全問題多的國有大礦，集中優勢兵力，實施全方位立體式的監察，地面設施、圖紙資料、規章制度等各個環節一個也不放過，全部列為監察的重點和范圍，跟蹤復查盯緊盯牢；對無水患且瓦斯威脅不大的鄉鎮小煤礦，不應過多地強調每年的監察覆蓋率，要充分發揮地方煤炭管理部門監督檢查職能，對在監察中查出的隱患問題，可借助地方煤炭管理部門力量，進行跟蹤復查，反饋結果即可。省局要加強與省、各設區市政府，安全生產監督管理局、煤炭管理部門、國土資源、檢察院等部門聯系與協調，探索與地方政府及有關部門聯合執法的方法，既可形成部門聯動、齊抓共管的有利局面，又可為辦事處全力搞好監察工作，創造良好的外部執法環境。通過集中兵力全方位的監察和加強與地方有關部門的橫向聯系、協同配合作戰，依托全社會的力量，強化煤礦安全監察執法工作，可以彌補監察力量的不足和提高煤礦安全監察的效能。
    4，制度創新規范機制。制度建設對錘煉隊伍起較好的規范和約束力作用。通過制度建設和制度創新，形成靠制度管人、靠制度辦事、用制度規范煤礦安全監察員的從政行為的機制，從源頭上起到預防公務人員職務犯罪的作用。
    5．作風建設重在改進。抓好機關、辦事處的作風建設，是推動煤礦安全監察隊伍建設的重要舉措，也是塑造行政執法機關為民、務實、清廉新形象的重要突破口。機關作風建設是黨風政風的綜合體現，應高度重視，精心組織，狠抓落實，通過查擺整改，切實解決機關、辦事處在作風方面存在的突出問題，特別要解決好省局機關為基層和企業服務的問題。一是開展自查自糾，進行對照查擺，認真反思自己的思想工作情況，正確對待得失，提倡忘我工作、任勞任怨的精神境界，正確看待公與私、得與失、苦與樂的關系，甘于吃苦，忠于職守，樂于奉獻；做好群眾評議工作，用發放閱卷調查和召開座談會的方式，廣泛征求地方煤炭主管部門和煤礦企業的意見、建議；通過內外結合、上下結合的辦法，理清機關、辦事處在作風方面所要切實解決的問題；二是要抓好集中整改，針對查擺出來的問題，結合評議反饋的意見，認真研究整改措施，重點解決好影響行政執法工作、影響隊伍團結、損害執法機關形象的主要問題；三是在整改中認真抓好建章立制工作，進一步建立和完善民主集中制、崗位責任制和行文辦公、內務管理等規章制度，形成有利于機關作風建設的長效機制。四是要加強干部之間的交流鍛煉。辦事處與辦事處之間，辦事處與省局之間進行輪崗交流，這既是鍛煉干部、提高干部綜合水平的需要，也是推進機關作風建設的一種有效手段。
    (作者單位：江西煤礦安全監察局)
 （摘自：《中國煤炭企業管理》2004.6）