為貫徹落實全國安全生產工作會議精神和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，總結交流和推廣廣東非公有制企業安全監管試點經驗，深入分析非公有制企業安全生產工作的規律特點，探討加強安全監管的有效途徑，進一步明晰思路，推進監管理念、監管體制和方法手段等方面的創新，建立安全生產長效機制，力求從根本上改善非公有制企業的安全狀況，促進非公有制經濟的健康發展。
    一、深刻認識加強非公有制企業安全監管工作的重要性
    非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十六大報告指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。”十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從消除體制性障礙，完善法律制度，加強政策引導等方面，提出了促進非公有制經濟快速發展的一系列措施。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調：“要大力發展和積極引導非公有制經濟，保護非公有制企業的合法權益，改進服務和監管，支持和鼓勵有條件的企業做強做大”。
    非公有制經濟在為國民經濟持續快速發展和社會穩定做出巨大貢獻的同時，也存在著一些不容忽視的問題。目前最突出的就是安全狀況不好，傷亡事故多發，職業危害嚴重。2003年全國非公有制工礦企業共發生事故8713起，死亡9708人。事故起數和死亡人數分別占全國工礦企業的65％和66％。2001年以來全國發生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％的發生在非公有制企業。接連發生的小煤礦瓦斯事故等，給人民群眾生命和公私財產造成嚴重損失，影響了社會穩定大局。職業健康方面存在的問題更為嚴重。全國私營個體企業每年新增職業病患者約50萬人，令人觸目驚心。
    應該肯定，大多數非公有制企業是遵守國家法律、愿意做好安全生產和勞動保護工作的。安全生產法律意識淡漠，根本不關心工人生命安全和身體健康的業主，只是極少數。造成非公有制企業安全狀況不好的原因，客觀地分析：是由生產力發展水平低、企業管理水平低和從業人員素質較差所致。
    非公有制企業的安全生產問題，已經成為當前安全生產工作領域中的突出矛盾，成為全社會關注的熱點。不僅制約著全國安全生產狀況的穩定好轉，也嚴重地阻礙著非公有制經濟自身的健康發展；不僅是一個經濟問題，也是一個嚴重的社會問題和嚴肅的政治問題。
    要從以下幾個方面，充分認識抓好非公有制企業安全監管工作的重要性。
    第一，加強對非公有制企業安全監管，是踐行“三個代表”重要思想和保障人權的要求。相對于公有制企業和大企業，非公有制企業特別是小企業的從業人員，屬于社會弱勢群體。他們的生存狀況比較艱難，安全健康權益更容易受到侵害。十屆人大二次會議審議通過的憲法修正案，明確提出“國家尊重和保障人權”。勞動者的生命安全和身體健康權利，是人權的最基本內容。學習實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，就必，須更加關注非公有制企業的安全生產問題，切實保障從業人員的安全和健康。
    第二，加強非公有制企業安全監管，是推動非公有制經濟健康發展的需要。非公有制企業的發展，必須以安全生產為前提，建立職業安全健康水平不斷提高的基礎上。而一些小企業的垮臺，除了經營不善之外，安全生產沒有搞好也常常是一條直接原因。以礦山企業為例，近年來凡發生了三人以上死亡事故的小煤礦和小礦山，由于直接和間接經濟損失很大，加上民事賠償和刑事責任追究等因素，很少有繼續維持下去的。同時還要看到，企業產品出口和參與國際競爭，也需要做好安全工作。“帶血的煤”和“帶血的產品”，無疑會成為某些西方國家限制我國產品出口、制造貿易壁壘的口實。為了使非公有制企業順利進入國際市場，理直氣壯地參與國際競爭，必須對其安全生產實施嚴格的監督和管理，必須把傷亡事故大幅度降下來。
    第三，加強非公有制企業安全監管，是落實科學發展觀，推動經濟社會協調發展的需要。以人為本是科學發展觀的本質和核心，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容。安全生產著眼于人，旨在保護勞動者的生命安全和健康，體現了以人為本的先進思想和科學理念。
    第四，加強非公有制企業安全監管，是法律賦予各級政府的職責。十屆人大二次會議通過的《憲法修正案》進一步規范了對非公有制經濟的表述，明確規定：“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。實施安全監管，保證非公有制企業的安全生產，是對非公有制經濟綜合監管的重點。安全監管同時又是政府社會管理和市場監管的重要內容，是各級政府及其安全生產監管部門的基本職責。我們必須盡職盡責，把監管工作做到位。
    第五，加強非公有制企業安全監管，是推動全國安全生產狀況穩定好轉的需要。全國的安全生產狀況，是各類企業安全狀況的綜合反映。非公有制企業的安全狀況能否改善，對全國安全生產狀況的穩定好轉具有決定性作用。一是從基礎性因素看，非公有制企業是最缺乏安全把握的。無論是從設施設備、管理水平、員工素質，還是從勞保待遇、醫療救助條件哪個方面看，私營個體企業都難以與公有制企業以及混合所有制企業相提并論；二是從發展趨勢看，隨著公有制經濟在一些領域逐步退出，私營個體非公有制經濟將全面進入國民經濟各個相關行業，這類企業在安全生產工作全局中的位置將越來越重要；三是從這些年的實際情況看，非公有制企業傷亡事故呈逐年上升趨勢。與2002年相比，2003年全國非公有制工礦企業事故增加1632起，多死亡1682人，分別上升23％和21％。一些經濟大省上升幅度更大一些。
    總之，非公有制企業的安全生產工作事關重大。我們一定要從“三個代表”重要思想和大局高度，充分認識加強非公有制企業的安全監管的重要性，進一步強化責任意識，增強抓好安全監管工作的自覺性。
    二、學習借鑒廣東經驗，創新非公有制企業安全監管工作思路
    黨中央、國務院對非公有制企業的安全生產問題非常重視。黨的十六大以來，針對一些小煤礦、小礦山、私營游戲娛樂場所等接連發生的重特大事故；中央領導同志相繼作出一系列重要批示，要求我們認真研究這類企業安全生產的規律特點，有針對性地采取對策措施。年初，國務院作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了安全生產工作的地位作用、指導思想、目標任務、政策措施、工作重點和工作格局等。《決定》明確指出，小企業是當前安全管理的薄弱環節，各地要高度重視企業的安全生產工作，切實加強監督管理。強調要從組織領導、工作機制和安全投入等方面人手，逐步探索出一套行之有效的監管辦法。《決定》其它方面的內容，對非公有制企業安全生產工作也都具有很強的現實針對性。
    一個時期以來，國家安全生產監督管理局把加強對非公有制企業的安全監管，作為安全生產工作的重中之重來抓，從法制建設、經濟政策、管理體制、監督機制等方面，進行了積極的探索。在調查研究的基礎上，下發了《關于加強非公有制小企業安全生產監督管理的意見》，對貫徹落實《安全生產法》構建的企業主要負責人安全資格制度、安全生產責任制度、企業安全工作機構力量配置制度、安全培訓制度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度等“六項制度”提出了具體要求，強調要把依法監管和搞好服務結合起來，寓監管于服務之中；以事故多發、人民群眾普遍關注的行業和領域為重點，集中開展了安全生產專項整治，關閉整頓了一大批非法和不具備安全條件的小礦、小廠、生產經營網點；建立了安全生產許可制度，把安全生產與資源、環保、用地等一樣，納入行政許可的范圍，嚴格了市場準人和源頭管理；針對企業安全投入不足、基礎工作薄弱問題，研究出臺了強制性提取安全費用、提高企業對傷亡事故賠償標準和安全生產風險抵押等經濟政策，進一步強化了政策的導向作用。
    與此同時，各地政府及其安全監管部門也都圍繞著加強對非公有制企業的安全監管，做了大量的工作。如四川開展的“百個安全生產示范鄉鎮”活動。河南省平頂山市對小煤礦實行技術礦長、安全礦長和駐礦監管干部“三委派”制度。廣東深圳市在小企業全面推行注冊安全主任制度。山東青島市實施“安全監管無縫隙”工程。山西省實行“關小上大、能力置換”；晉城市對小煤礦瓦斯和通風實行集中監控。黑龍江省狠抓小煤礦安全質量主項達標。福建省全面推行“一法三卡”制度。所有這些，對于推動非公有制企業的安全生產工作，都起到了積極的作用。
    為了進一步做好對非公有制企業的安全監管工作，探索更加行之有效的監管方法和途徑，選擇了廣東進行試點，主要是基于以下考慮：
    第一，廣東目前正處在工業化中期，具有一定的代表性和典型意義。目前廣東全省人均GDP約2000美元，珠江三角洲地區已經超過3000美元，正處在由事故多發向基本穩定的過渡階段。廣東的安全生產工作搞好了，事故總量得到了有效的控制甚至下降，具有很強的說服力，對于全國進入工業化中期之后如何抓好安全生產工作，在經濟快速增長的同時把事故降下來，具有重要的指導意義。
    第二，‘廣東非公有制經濟快速成長，非公有制企業安全生產與經濟發展的矛盾比較突出。改革開放以來，省委、省政府采取一系列方針政策，大力扶持和發展非公有制經濟。非公有制企業門類眾多；大中小類型齊全，已經成為區域經濟發展的強大支柱。同時非公有制企業安全生產問題也比較嚴重，2002年全省工礦企業的生產安全事故，75％發生在非公有制企業。非公有制企業事故多發，已經成為影響經濟發展的重要因素。
    第三，廣東省委、省政府以及佛山市委、市政府對安全生產工作很重視，而且富有創新精神。他們堅持立黨為公、執政為民，把加強對非公有制企業的安全監管，作為“民心工程”、“一把手工程”來抓，取得了很好的效果。
    在一年來的試點工作中，廣東省以及佛山市把黨中央、國務院關于大力發展非公有制經濟和加強安全生產工作的指示精神有機地結合起來，通過試點，不僅改善了非公有制企業安全狀況，促進了全省安全生產形勢的穩定好轉，而且為全國非公有制企業安全監管工作探索了路子，創造了新鮮經驗。
    加強非公有制企業的安全生產監督管理，是一項長期艱巨的任務。我國安全生產工作領域目前存在的三大矛盾，決定了監管工作的任重道遠。
    一是經濟發展階段的矛盾。我國目前正處在社會主義初級階段。生產力發展水平的不均衡，制約著安全狀況的穩定好轉。二是結構上的矛盾；在社會轉型期，結構性矛盾對安全生產的影響非常突出。三是體制上的矛盾。我國安全生產的監督管理體制幾經變革，從國家層面來講，正在逐步理順。但從全國來看還不夠健全完善。
    上述表明，我國安全生產工作面臨的挑戰是嚴峻的，任務是艱巨的。要徹底扭轉非公有制企業事故多發的現狀，實現全國安全生產狀況的穩定好轉，需要付出長期不懈的艱苦努力。
    廣東非公有制企業安全監管工作實踐，一方面增強了我們的信心，另一方面，也為我們進一步創新安全監管思路，提供了啟示和借鑒。概括地講主要是以下六條：
    一是必須把加強安全監管與大力發展非公有制經濟有機統一起來，更新思想觀念。監管是手段，發展是目的。嚴格的安全監管是非公有制經濟健康發展的必要條件。如果把監管和發展二者對立起來，就可能導致兩種錯誤傾向：一種是忽略監管，另一種是忽略發展。這兩種傾向都不符合中央的指示精神，都是要注意防止的。
    二是必須堅持服務宗旨，推動監管理念的創新。要深刻領會、認真貫徹國務院《決定》“寓監管于服務之中”的要求。
    三是必須用發展的辦法解決發展中的問題，推動監管方式方法的創新。非公有制企業的安全生產問題，是非公有制經濟發展過程中的問題，必須用發展的辦法來解決。
    四是必須要讓安全監管進入發展地方經濟的主戰場，推動監管體制創新。工業園區和鄉鎮非公有制企業比較集中，既是發展地方經濟的主戰場，也是安全監管必須進入的主陣地。
    五是必須以建立長效機制為目標，推動監管工作機制創新。在一段時間里，針對非公有制企業安全生產工作方面的某個突出問題，集中開展某項活動，是必要的，也是有效的。但是要從根本上解決非公有制企業的問題，必須著眼長遠，在建立長效機制上狠下功夫。
    六是必須強化企業責任主體，創新非公有制企業安全生產工作格局。國務院《決定》明確的“五句話”格局，完全適應于對非公有制企業安全監管工作，在試點工作中也得到了充分的體現。
    總之，試點工作的成功，為進一步加強監管工作，增進監管工作的針對性和實效性，提供了豐富的經驗和有益的借鑒。我們要珍惜試點工作成果，通過總結和推廣試點經驗，在前一階段工作的基礎上，創新監管工作思路，把對非公有制企業的安全監管提高到一個新的水平。
三、突出重點，全面推進安全生產
    在黨中央、國務院的領導下，依靠各地區、各單位的共同努力，今年安全生產工作開局比較順利。一季度事故總量同比減少1．38萬起。工礦企業特別是煤礦的安全生產狀況明顯趨于好轉。一季度全國工礦企業共發生一次死亡10人以上特大事故7起，死亡139人，同比分別下降53％和58％；煤礦發生事故517起，死亡868人，同比分別下降20％和24％；煤炭生產百萬噸死亡率1．73，同比減少1．8，下降幅度51％。
    我們的工作雖然取得了一定成績，但目前全國的安全生產形勢依然相當嚴峻：一是事故總量仍然過大，損失慘重。一季度雖然事故起數下降，但死亡人數增加了1430人。二是特大事故尚沒有得到有效遏制。一季度全國發生特大事故41起，死亡618人。三是公共安全領域事故呈上升趨勢。四是職業危害相當嚴重。據有關資料統計，全國實際接觸有害作業職工約2500萬人，每年約70萬人患職業病，累計塵肺病患者已達56．91萬人。
    黨和政府一向高度重視安全生產工作。十六屆三中全會《決定》和中央經濟工作會議，都再次強調了安全生產工作的重要性。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，一個時期來重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻；強調要以對國家和人民高度負責的精神，強化安全監管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性；強調要堅持安全等方面的標準，嚴格市場準人。
    為了把黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示落到實處，盡快實現我國安全生產狀況的穩定好轉，必須進一步強化安全生產責任意識，正確處理安全與生產、安全生產與經濟效益、安全生產與經濟社會發展等關系，自覺堅持“安全第一、預防為主”的方針；必須認真貫徹國務院《決定》和全國安全生產工作會議精神，緊密聯系本地區和本單位的實際，有針對性地采取措施，切實解決好安全生產工作中的突出矛盾和問題；必須在繼續抓好非公有制企業安全監管這個重點的同時，切實做好其它各類企業和各個方面的工作，扎實有效地推動安全生產工作。
    要繼續深化安全生產專項整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通等公眾聚集場所消防安全作為專項整治的重點，堅持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的十二字方針，提高煤礦綜合防范能力。同時要抓緊解決薄弱環節和突出問題，嚴防重特大事故的發生。要進一步加強安全生產法制建設，加大監管、監察執法力度。全面實施《安全生產許可證條例》，從源頭上制止不具備基本安全生產條件的企業進入市場。繼續加大對《安全生產法》等法律法規的宣傳普及，提高全民安全法律素質。要廣泛開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作。要加快生產安全應急救援體系建設。整合利用現有應急救援資源，建設區域性應急救援基地，建立具有快速反應能力的專業化救援隊伍。要繼續加強安全生產宣傳教育工作。按照“以人為本、安全第一”這一主題，組織開展好2004年的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。充分發揮電視、網絡、報刊等大眾媒體的作用，保持正確的輿論導向，實施有效的輿論監督。營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，強化全民安全意識。
  　  綜上所述，非公有制企業安全監管和安全生產工作，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。為適應新形勢、新任務的要求，必須進一步加強安全監管隊伍的自身建設，努力培育一支適應市場經濟發展要求的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的監管隊伍。各級安全監管機構是《安全生產法》的執法主體，肩負著綜合監督管理和行政執法的重任。我們一定要發揚求真務實精神，更加積極負責、扎實認真地做好工作，不斷強化責任意識和協調意識；不斷強化依法行政觀念和綜合監管觀念。努力開創我國安全生產工作的新局面，為完善社會主義市場經濟體制，實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，創造安全穩定的環境!
   　　（摘自：《中國煤炭企業管理》2004.5）