本報(bào)記者 葉曉楠 高云才 曹洪濤 陳娟
安全生產(chǎn)，一個(gè)沉甸甸的話題。接連發(fā)生的重大事故令人觸目驚心。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，必須采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。代表、委員關(guān)注安全生產(chǎn)問(wèn)題，提出了不少意見(jiàn)和建議。
安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀
安徽省政府副秘書長(zhǎng)謝廣祥委員曾經(jīng)擔(dān)任安徽淮南礦業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)，進(jìn)過(guò)礦，下過(guò)井，長(zhǎng)期關(guān)注安全生產(chǎn)。謝廣祥委員向記者列舉了一組數(shù)字：2004年全國(guó)共發(fā)生煤礦安全事故3639起，死亡6027人，其中一次死亡10人以上的特大事故41起，死亡979人；零星事故3598起，死亡5048人。此外，小煤礦事故多發(fā)，小煤礦事故平均死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)70％，事故次數(shù)占60％以上，2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)5．87人。
中國(guó)煤礦文工團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)瞿弦和委員說(shuō)，看到那么多煤礦工人遇難，我們這個(gè)行業(yè)的所有人心情都非常壓抑。
應(yīng)該看到，安全生產(chǎn)形勢(shì)也在逐漸好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)界別的張寶明委員說(shuō)，近幾年來(lái)，國(guó)家從理順體制、建立機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制、集中專項(xiàng)整治等方面采取了一系列措施。5年來(lái)，全國(guó)年生產(chǎn)原煤將近翻了一番，百萬(wàn)噸死亡率降了一半。2004年，在煤電油運(yùn)全面緊張、安全生產(chǎn)難度進(jìn)一步加大的情況下，全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)均比2003年有所下降。
礦難頻發(fā)必有深層原因
安全生產(chǎn)事故為何頻發(fā)，一些代表、委員對(duì)其中的深層原因談出了自己的看法。中國(guó)工程院院士、太原理工大學(xué)校長(zhǎng)謝克昌委員指出，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步加劇了能源的壓力，許多煤礦超能力過(guò)量開采，形成不少安全隱患。2004年全國(guó)產(chǎn)煤19億噸，尚未能完全滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，而其中有安全保障的只有12億噸，供需矛盾的客觀存在造成有近7億噸煤炭是在缺乏安全保障條件下生產(chǎn)的。
在對(duì)煤炭需求旺盛的情況下，不論國(guó)有還是私營(yíng)煤礦都開足馬力生產(chǎn)，與此同時(shí)，企業(yè)的安全欠賬卻很大，特別是小煤窯的安全生產(chǎn)設(shè)備不完善。中共界別的安啟元委員指出，煤炭企業(yè)累計(jì)有500多億元的安全欠賬，國(guó)家對(duì)煤礦安全投入監(jiān)管方式也不合理、不到位，投入嚴(yán)重不足。
在煤礦管理上也存在一些問(wèn)題，云南省經(jīng)貿(mào)委主任劉紹忠代表認(rèn)為：當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域管理部門權(quán)責(zé)不對(duì)稱，安全生產(chǎn)管理局有監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，但出了問(wèn)題，這個(gè)部門負(fù)不負(fù)責(zé)任？負(fù)多大的責(zé)任？其次，安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)缺乏硬約束。
保護(hù)生命切實(shí)抓好落實(shí)
張寶明委員指出，各級(jí)地方政府、企業(yè)，要增強(qiáng)安全生產(chǎn)的防范意識(shí)和能力。最重要的是，要進(jìn)一步完善管理體制。應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決一些省區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管人員少、監(jiān)管手段和設(shè)施條件不完備等問(wèn)題。
來(lái)自山西太原的平淑華委員以前抓過(guò)基層的工業(yè)生產(chǎn)，她特別強(qiáng)調(diào)工人的安全生產(chǎn)意識(shí)。“你問(wèn)他如何實(shí)施安全，保護(hù)自己的生命，他們?nèi)狈χR(shí)，很多事故就是由于違規(guī)操作引起的。”她建議企業(yè)和政府要加強(qiáng)對(duì)工人的技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)意識(shí)灌輸，培訓(xùn)合格后下井，持證上崗。
謝廣祥委員建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)高等院校地礦類人才培養(yǎng)和煤礦企業(yè)給予政策支持，加大煤礦人才的培養(yǎng)力度。同時(shí)，要建立科技攻關(guān)投入渠道，作為引導(dǎo)資金，由專門機(jī)構(gòu)組織科研機(jī)構(gòu)、大專院校、煤炭企業(yè)和有關(guān)單位開展安全領(lǐng)域技術(shù)研究和科技攻關(guān)。
安啟元委員認(rèn)為，政府要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，國(guó)家安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金給予支持。
《人民日?qǐng)?bào)》 (2005年03月10日 第六版)