【摘　要】　建立現代企業安全管理體系是我們提高安全管理水平的努力方向。本文著重討論了企業現代安全管理模式中“三Ｅ”對策，即管理工程對策、工程技術對策、安全教育對策的原理、方法和應用進行了闡述，“三Ｅ”對策的實施對提高科學化、規范化、標準化的安全管理水平，加強生產過程中的安全保障能力，起到了重要的作用，減少了事件（事故）的發生。
　　【關鍵詞】　管理工程對策 工程技術對策 安全教育對策
　　上海煙草行業的安全管理工作已走過３０多年的歷程，建立了較為完善的安全管理體系，制定并實施了一整套與生產較為適應的安全法規、標準，逐步形成并不斷完善了安全生產責任制。在這一過程中安全教育、安全檢查、安全考核等管理制度，對保證我們生產的發展發揮了重要的作用。但是，在當前市場經濟日益發展，企業管理機制逐步轉換的形勢下，行業的安全管理工作也面臨著新的問題。
　　目前，在煙草企業安全管理工作中，對于各種規定、標準的實施及安全教育、安全檢查、安全考核等制度的落實，其作用大都發揮到了極限。工廠在新工藝、新設備投入使用時，如何提高設備、設施的本質安全化水平；對生產過程中產生的新問題如何進行系統挖掘和及時處理；如何落實對危險因素的控制；如何在機制轉換過程中讓職工及時發現隱患、了解危害、防范危害；如何將傳統的安全管理方式轉變為現代安全管理模式。這些都是我們要探討的重要課題，也是我們要探求的新的管理方式。
　　現代安全管理模式以危害控制為安全管理的中心，主要著眼于危險預測、預控，具有主動性和鮮明的動態特征；以系統危害辨識、評價和控制別為主要手段，著眼于危害的全過程管理；注重對安全管理信息的全面收集、綜合處理和實時反饋。現代安全管理的目的是系統的危害控制，其管理模式的精髓是預測、預控、預防生產事故（妥仝和健康）的發生。預防事故的發生有三大對策，也稱“三Ｅ”對策，即管理工程對策（Ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ）、工程技術對策（Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ）、安全教育對策（Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ），它是以物態本質安全化為目標，通過運用新的技術工藝和設備，推進改革先進的安全設施和裝置，強化應急救援系統等工程技術的方式，來提高系統的安全可靠性；通過各種教育手段來提高人的安全素質，以減少人為事故；通過各種管理手段，提高生產技術、環境及人的綜合安全性水平。通過“三Ｅ”對策的實施，建立起現代安全管理模式。

1管理工程對策
　　管理工程對策的典型的手段就是安全評價（對系統進行危害辨識、風險評價和風險控制的過程）和安全檢查。
１．１安全評價的作用
　　所謂安全評價，是以實現系統安全為目的，運用系統工程原理和方法，發掘系統內潛在危險因素，全面分析危險可能被觸發而引起事故的后果及影響，減少人員的傷亡和設備、財產的損失，為進一步制定防范措施和管理決策提供客觀科學依據。我們要進行的安全現狀綜合評價是針對生產經營活動安全現狀進行的全面評價。首先安全評價可以使企業安全管理變事后處理為事先預防。通過安全評價，可以預告辨識系統的危險性，分析企業的安全狀況，全面地評價系統及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使企業達到規定的安全要求。其次，安全評價可以使企業安全管理變縱向單一管理為全面系統管理。通過系統分析、評價，全面地、系統地、有機地、預防性地處理生產系統中的安全管理問題，使企業所有部門都能按照要求認真評價本系統的安全狀況，將安全管理范圍擴大到企業各個部門、各個環節、使企業的安全管理實現全員、全方位、仝過程的系統化管理。同時，安全評價可以使企業安全管理變經驗管理為目標管理。安全評價可以使各部門、全體員工明確各自的安全目標要求，統一步調、分頭實施，使安全管理工作做到科學化、統一化、標準化。
１．２安全評價的過程
１．２．１劃分作業活動
　　辨識危害首先要確定危害識別工作活動的要求。在一個組織（企業）的生產業務過程中，有很多的工作活動，危害辨識耍針對各個工作活動逐次進行。工作活動分類可依據：
　　ａ．生產過程或提供服務過程的階段，一將整個流程分為幾個階段，每個階段作為一種工作活動；
　　ｂ．組織廠房內外的地理區域，每個區域內的工作作為一種工作活動；
　　ｃ．具體工作任務，每個任務作為一種工作活動；
　　ｄ．具體工作設備，圍繞每個工作設備、設施、裝置的工作作為一種工作活動；
１．２．２作業活動信息要求
　　對于要進行危害辨識的工作活動，要收集有關信息，如：
　　ａ．所執行任務的期限、人員、該任務實施的頻率
　　ｂ．可能用到的機械、設備、工具；
　　ｃ．用到或遇到的物質及其物理形態（煙氣、蒸氣、液體、粉末、固體）；
　　ｄ．可能要搬運的物料的尺寸、形狀、重量、表面特征；
　　ｅ．物料耍用手移動的距離和高度；
　　ｆ．工作人員的能力和已接受的任務培訓；
　　ｇ．特種作業人員的持證上崗程序；
　　ｈ．作業指導書（操作規程）；
　　ｉ．工作活動的監測數據；
　　ｊ．發生過的與該工作活動有關的事故經歷。
１．２．３危害辨識
　　根據作業活動信息，結合現場實際情況，找出各項作業活動中存在和潛在的危害。較好的做法就是找出各項作業活動可能發生的事故類型，分析造成這些事故的原因和危險因素，在此基礎上，針對現場現有實際的控制措施，提出應進一步改進的方案，控制和減少事故的發生。危害辨識可以從以下幾方面進行。
　　ａ．從危險物質入手，考慮可能會發生什么事故；
　　ｂ．從機械、電氣設備、機動車輛、特種設備入手，考慮會對人或物產生什么危害；
　　ｃ．對作業環境進行分析，包括作業空間狹窄、安全通道缺陷、采光照明不良、通風不良、高溫高濕等；
　　ｄ．從六大危害因素入手，包括物理性危害因素、化學性危害因素、生物性危害因素、心理生理性危害因素、行為性危險因素與危害因素。
　　對導致危害性事件的原因，可以從物的不安全狀態、人的不安全行為以及管理方面的缺陷等幾個方面進行分析。
１．２．４風險評價
　　風險評價就是要評價危害的嚴重度，也就是確定危險因素一旦被觸發，可能引起損傷的程度。按評價結果類型可將風險評價分為定性評價和定量評價兩種。我們結合企業的實際采用半定量的作業條件危險性評價法（ＬＥ（評價法）。作業條件危險性評價法用與系統風險有關的三種因素指標值之積來評價操作人員傷亡風險的大小，這三種因素是：Ｌ（事故發生的可能性）、Ｅ（人員暴露于危險環境的頻繁程度）、Ｃ（一旦發生事故可能造成的后果）。但是，要取得這三種因素的準確數據，卻是相當繁瑣的過程。首先給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積Ｄ來評價作業條件危險性的大小，即：Ｄ＝ＬＥＣ。通過綜合評價危害發生的可能性、人員暴露于危險環境的頻繁程度和事故發生的后果嚴重度來表示風險大小。評價標準見表一。

表一 ＬＥＣ風險評價表

　　 ＬＥＣ風險評價分值法是一種評價風險等級的簡單有效的方法?根據所評價的風險分值可以將風險進行分級。風險分值在Ｄ２０分以下為低危險性，這樣的危險比日常生活中騎自行車去上班還要安全些，表達為稍有危險，可以接受，定為Ｅ級；如果７０＞Ｄ＞２θ定為一般危險，需要注意或要有措施，定為Ｄ級；如果１６０＞Ｄ＞６９顯著危險，需及時整改，定為Ｃ級；如果３２０＞Ｄ＞１５９定為高度危險，需立即整改，定為Ｂ級；Ｄ＞３２０定為極其危險，不能繼續作業。
　　值得注意的是危險性等級的劃分是憑經驗判斷，難免帶有局限性，不能認為是普遍適用的，應用時需要根據實際情況予以糾正。按危險性分值劃分危險等級的標準如表二。
１．２．５制定安全預防措施計劃
　　 風險等級構成了是否需要改進安全控制措施和實施時間表的依據。表三給出的方法可作為控制的起點對待，它表明控制的投入和緊迫性應與風險相匹配。

表二 ＬＥＣ危險分值等級表

表三 簡單的風險控制計劃

１．３安全生產檢查
　　安全生產檢查是安全生產管理工作的一項重要內容。通過系統的、有步驟、有組織、不同形式的各種檢查，可有效地發現各類事故隱患和不安全因素。通過安全生產檢查，可有效廣泛宣傳貫徹安全生產的政策法規，及時了解掌握各項規章制度、隱患的整改情況。因此安全檢查是提高安全生產管理、推動安全生產工作的有效手段。
１．３．１安全檢查的任務
　　安全檢查的主要任務是檢查人、設備、工具在生產運轉過程中的安全狀況，檢查各項管理制度在生產過程中的貫徹執行情況。安全檢查的最終目的在于通過檢查消除事故隱患，完善各項規章制度，提高安全管理水平。在檢查中我們要及時發現操作人員的不安全行為并及時糾正；及時發現設備隱患，消除不安全因素；及時發現和彌補管理缺陷，建立現代化的安全管理體系；及時發現、總結推廣安全生產先進經驗，宣傳貫徹安全生產方針、政策、法規。
１．３．２安全檢查的內容
　　安全檢查的主要內容是檢查各級安全生產責任制是否建立、健全。安全生產責任制是規定企業各級管理人員、技術人員、生產車間、職能部門在生產過程中應承擔的安全生產責任的制度，是企業安全管理中最基本的一項安全生產分工協作制度，是安全管理的核心。只有建立起了一套完整、實用、適合的安全生產規范，在組織上、制度上體現生產和安全的統一，體現安全與質量的統一、體現安全運輸效益的統一。安全檢查還要查安全機構是否建立、健全，安全活動是否正常；查各項規定、標準是否健全；查現場設施、設備是否安全、機械設備的防護裝置是否完好齊全、特種設備是否定期檢驗，安全附件是否完好；作業現場的環境是否符合國家相關規定等等。
１．３．３安全檢查的形式
　　安全檢查的形式分日常檢查、自查、專業檢查、全面檢查、重點危害檢查等。日常檢查是班組、車間、安保科各級有關人員每天所必須做的工作，它是保證安全生產的基礎檢查，貫穿在生產進行的全過程中，能夠及時發現工作崗位和生產過程中出現不安全因素和事故苗子，最迅速、最直接的將隱患消除在萌芽狀態。自查屬于內部自我檢查，包括各個部門的崗位操作人員、設備維修人員、工程技術人員、管理人員對自己專責范圍進行安全檢查，這種檢查對現場的安全情況掌握得較多，對本部門的安全要求非常清楚，這樣才能容易發現問題、并及時予以糾正。按照專業組織的檢查統稱為專業檢查，如防火、電氣、鍋爐壓力容器等安全檢查。這種檢查可以利用節假日前或按季節特點進行，檢查突出重點，易查深查細，針對性強。參加檢查的往往是一些專業人員，對人員、設備、環境的不安全因素具有較強的發現能力和解決能力，能為專業技術決策提供依據，及時改進設備，改善作業環境。全面檢查往往是對安全管理工作的綜合評價，一般是半年和一年各進行一次，全面檢查制度、管理和現場的安全狀況，對每一項檢查內容進行細化、分解，并進行評分。重點危害檢查是根據危害辨識、評價確定的重點危害，通過班組、車間、廠部的三級監控檢查，將重點危害的檢查工作層層分解，確定每級檢查的周期和重點，及時發現隱患并落實整改。
１．３．４安全檢查的方法
　　安全檢查耍堅持首查負責制，要堅持自查和復查相結合、專業檢查和全面檢查相結合、一般危害和重點危害相結合，檢查和整改相結合的原則，充分利用專業檢查表和重點危害檢查表，對查出的隱患及整改的結果要進行復查和驗證，確保檢查出的隱患及時得以整改。對于專業性、季節性的犬檢查應制定安全檢查的評價方法，對每一次安全大檢查進行定量評價，不斷提高安全檢查的綜合質量。

2工程技術對策
　　工程技術措施是把安全生產納入科學管理軌道的重要手段；是有重點、有計劃地對生產過程中暴露出束的隱患進行整改的重要方法，是消除生產過程中的不安全因素、防止傷害、改善勞動條件的有力保障。工程技術措施的實施可以提高生產過程中的本質安全度。
２．１本質安全
　　安全技術措施是工廠本質安全的關鍵。所謂本質安全度是指設備、設施本身所固有的（在投入使用前已具備的）降低危險、避免或減少事故損失的能力和程庋。要提高本質安全度就是要做到人和危險隔離、降低故障和失誤帶來的危害。
　　所謂危險隔離，對機械設備而言，要求人體完全不可能觸及其運動部件或所夾持的工件；對于切斷火災、爆炸或毒物泄漏等擴散型的危險源，必須具備以下幾種情況之一；
ａ．人員位于危險范圍之外；
ｂ．危險影響范圍內作業的人員處的操作室具有有效防火、防爆或通風換氣、定時檢測空氣質量的功能。
ｃ．采取了有效措施使人員能避開危險能量的傳播方向而不受傷害。
　　所謂故障安全，是指設備、設施裝有的保險裝置能對整個生產過程的工藝參數、關鍵物質的量進行自動檢測，故障狀態下能實現自動調整或聯鎖停機、報警、自動釋放或吸收多余的能量等，以中斷故障過程。
　　所謂失誤安全是指人員因操作失誤而處于危險位置時，設備裝有的安全裝置能自動或靠手動實現停機，或將人體推離危險范圍。任何需要人操作的設備、設施、系統，在人操作失誤而處于危險狀態時，應能自動保障人身、設備和系統的身全，如配置各種安全聯鎖裝置、程序控制系統等，即使人操作失誤，設備、系統也能拒絕執行，確保安全；設備、系統應具備自我保護能力，對整個生產過程的工藝參數、關鍵物質的量進行自動檢測，即當故障發生時，能自動切除故障部分，并發出報警信號，中斷故障過程，以便操作人員及時發現采取保護人身和設備的應急措施。本質安全狀況是設備、實施本身所固有的、在投入使用前就已具備的降低危險、避免或減少事故損失的能力，有了這個能力就能做到設備故障和人操作失誤情況下的安全。
２．２安全技術措施的編制和實施
　　針對提高設備、實施本質安全狀況中的三個主要因素：“危險隔離、故障安全、失誤安全”，并結合危害辨識和評價的結果，對于辨識出的重點危害編制安全技術措施計劃，采取各種安全技術措施從本質上提高生產過程的安全性。在安全技術措施中應包括以改善作業條件、防止工傷事故、預防職業中毒等為目的而采取的一切技術措施，可分為以下幾個方面。
ａ．預防事故發生的措施：如防護裝置、保險裝置、信號裝置及安全防爆裝置。
ｂ．工業衛生技術的措施：如防塵、防噪及通風設施。
ｃ．預防火險發生的措施?如火災報警、水噴淋自動滅火系統、消煙系統，室內滅火栓系統。
ｅ．應急疏散的措施：如應急廣播系統、電視監控系統。
　　我們按照０ＳＨＭＳ目標、指標的管理方式專門編制ＯＳＨＭＳ目標、指標、技術改進方案，在方案中設置措施目標、措施指標、實施方案、現狀內容、實施步驟、實施日期、計劃投資、責任部門和相關部門，在實際操作中分門別類、逐欄逐條加以落實，做到項目、時間明，責任、分工清，如表四。

表四 ２００４年上海卷煙廠ＯＳＨＭＳ目標、指標、技術改進方案