摘要：文章對“安全發展”理念的提出及其含義進行了闡述，并且對安全生產與建設和諧社會之間的關系進行了論述。同時還揭示了事故多發的原因，提出對策及思考：確立安全發展理念，體制機制創新，改革安全生產考核體系，強化安全文化建設，制度建設，土法重點、遏制重特大發生。
關鍵詞：安全文化 安全發展
“安全發展”理念的提出和確立,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。2005年10月11日，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五個規劃的建議》，把“安全發展”擺在了前所未有的高度，強調“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”。把“安全發展”作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是黨對科學發展觀認識的深化。
胡錦濤總書記在2006年3月27日中央政治局第30次集體學習會上明確指出：把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學發展觀認識的深化。要堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。
“安全發展觀”重點包含三層含義：一是經濟社會發展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，實現可持續發展。二是“以人為本”必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權益是最大的權益。發展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。“安全發展”的觀念，反映了黨和政府立黨為公、執政為民的執政理念。三是構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。安全生產既是人民群眾關注的熱點、難點，也是和諧社會建設的切入點、著力點。只有搞好安全生產，實現安全發展，國家才能富強安寧、百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。
社會主義和諧社會建設講求民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，而堅持科學發展觀的第一要義就是要實現全面協調、可持續發展，其基點是“以人為本”。因此，抓好安全生產,是堅持科學發展觀、建設和諧社會的重要保證和應有之義。和諧社會是全人類的共同追求，安全不僅是社會和諧的基礎，也是人與人、人與自然和諧相處的紐帶。從我國當前安全生產形勢看，可謂“總體穩定、形勢嚴峻”。據國家安監總局統計數據表明：2005年全國發生各類傷亡事故727945起，死亡126760人，同比分別下降9.4%、7.3%，煤礦發生事故3341起，死亡5986人，同比略有下降。也就是說，我國近年各類事故年死亡在10萬人以上，數十萬人因工致傷致殘致病，相當數量的人遭受職業危害。這是與建設和諧社會極不相適應的。每一個勞動者，在主觀上都抱有美好的人生理想和愿望，都希望改變自己的生存狀態，改善自己的生活，提高生命質量。但是，如果失去了生命和喪失了健康，所有美好的希望和理想都會因事故而毀滅�？梢�，人與人、人與自然之間要建立和諧的關系，必須有安全保障才能實現。社會發展的歷史和人類發展的規律證明，安全與人同在，與人的環境和人為環境同在，環境是人賴以生存的客觀基礎，如是排斥人、否定人，人與環境的現實聯系就不復存在，就無法構建和諧社會。因為，人是社會生活的主體，如果主體不存在了，客體就不成其為客體。也就是說沒有了安全，沒有了人，一切都失去了價值和意義。因此，安全是以每個人的自由、健康發展為條件的和諧社會的百年大計、千年大計。
我國事故多發的原因，其深層次的就是全社會尚未確立“安全發展”理念。表現為已制定的各項安全措施沒有真正落實，有些地方、部門和企業還停留在文件、會議和口頭上，一些企業安全主體責任不到位，管理松馳，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律問題突出，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，安全執法不到位、不落實，安全法治秩序還沒建立完善；行業管理弱化，安全監管體制尚需改進完善；安全投入欠帳多，安全生產設施和設備落后，農村勞動力大量轉移而教育培訓滯后。同時，監督、管理力量薄弱，有效、規范的制度缺失,利益格局的調整、沖突等，也是事故多發的重要原因。
牢固確立“安全發展”觀念，促進安全穩定好轉，筆者認為可從以下幾方面入手：
確立“安全發展”理念。這是搞好安全生產的重要條件。只有各級領導干部和全體公民真正確立了“安全發展”的理念，全社會營造出濃厚的“安全發展”氛圍，才可能有時時、處處、事事堅持安全生產的行動。各級黨委、政府和企業領導要通過學習、思考、領悟，充分認識到黨中央提出“安全發展”理念的不同尋常的重大意義，把“安全發展”的理念真正始終貫穿于各項工作的指導思想、工作目標、工作部署和工作措施之中，貫穿于本地經濟社會發展規劃之中。充分認識到確立“安全發展”理念與科學發展、可持續發展相輔相成的密切關系，認識到只有做到“安全發展”，才能確保和諧社會建設，確保人民群眾生命財產安全和健康。認識到安全生產事關經濟發展，社會穩定大局，也事關各級領導個人的命運前途。抓好安全生產，是踐行“三個代表”，是立黨為公、執政為民的體現，是建設和諧社會的重要內容，從而自覺主動地承擔在安全生產工作中應有的職責，做到科學管理、超前管理。各生產經營單位、社會團體、社區、學校、媒體和公民，都要確立“安全發展”理念，充分認識安全生產事關單位經濟效益和穩定，事關千家萬戶幸福安康，積極主動在工作和生活中堅持“安全第一”，防患于未然。
突出體制、機制創新。企業主體地位缺乏、國家監管的薄弱和行業管理的弱化，是事故多發的重要原因之一。為此，應不斷總結建國以來我國安全生產正反兩個方面的經驗、教訓，突出體制、機制創新，以創新為動力和活力，以創新促發展。根據國情和經驗，我國目前和今后一段時間要建立完善“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監管參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。要強化國家安全監察。國家安監總局李毅中局長說：“我們沒有槍、沒有炮，只有一把吹鋒號”。當前監察力量的薄弱、手段的單一的問題必須盡快改變，完善相關法規，尤其要加強充實市、縣、鄉（鎮）基層的安監力量。企業必須依法履行在安全生產中的主體責任和作用，建立完善的安全監管體系，堅持不安全不生產，生產必須安全，實行全員全過程、動態科學的企業安全管理。各行業管理部門負有安全監管責任，完善安全監管規章，要全面加強行業安全管理。全體員工和社會成員，依法享有法律賦予的安全生產自我保護權利，也必須履行公民安全生產的義務，做到“三不傷害”：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。
落實安全生產考核體系。根據中央的精神，要把億元GDP死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率等納入國民經濟和社會發展考核指標。將安全生產目標責任分解落實到地方各級政府、政府相關部門和企業，并作為政績、業績考核的重要內容。對發生重特大責任事故的，采取“一票否決”制，并依法追究相關責任者的行政、刑事責任。
強化安全文化建設。安全文化建設是促進全社會確立“安全發展”理念的重要途徑。安全文化是人類在生產活動的實踐過程中，為保障身心健康安全而創造的一切安全物質財富和精神財富的總和。安全文化的核心是安全素質，人的安全素質關鍵是安全意識。據專家統計，各類傷亡事故90%以上都是人的不安全行為造成，在安全生產過程中人、機、環境三要素中，人是最關鍵因素。全社會要理解認識安全文化重要作用，決策者和大眾共同接受安全意識、安全理念、安全價值標準，當前尤其要樹立預防為主、安全也是生產力、安全第一、安全就是政績、安全性是生活質量的觀點，樹立自我保護、除險防范等意識，堅持以人為本，珍惜生命、關愛生命，通過安全文化建設提高全民安全素質，為安全生產提供強大的精神動力和智力支持。如五糧液集團推行全員安全管理，弘揚企業安全文化，促進企業安全穩定、和諧發展，芙蓉實業有限責任公司，堅持豐富多彩安全宣傳形式，營造礦山安全文化氛圍，作為全國高瓦斯重災礦，連續十年杜絕重特大事故。安全文化建設要齊抓共管、形成合力、持之以恒。安全生產和安全文化建設是涉及社會各方面的系統工程，各級政府要統籌協調、搞好規劃、正確引導，社會各方面大力支持、積極參與，通過宣傳、培訓、教育等豐富實用的形式，提高全民安全素質，掌握安全生產主動權。
治本之策：制度建設。把“安全發展”理念落實到制度上，安全生產才能長治久安，建立完善和實施健全的安全制度，才是安全生產的治本之策。要將那些被實踐證明切實可行、行之有效的措施和辦法上升為制度、法規，以規范政府、企業、公民的行為。要修改完善《安全生產法》、《煤炭法》、《勞動法》等法規律，制訂完善各專門安全法規，根據新的形勢和發展，制訂完善各行業、工種的安全技術標準、規范。要嚴格產品經營的安全準入制度，不具備安全生產條件的單位，依法不得發給工商營業執照，不得發給《安全生產許可證》和產品《經營許可證》等；完善法規，加大企業對傷亡事故的賠償額度，對所有從業人員實行工傷保險；建立安全生產投入制度，地方政府、企業都應建立安全投入發展基金，政府對企業，企業對管理層和員工推行安全風險抵押金制度；建立企業員工安全技術培訓基金、安全獎勵基金；把職工勞動保護，防止職業危害擺在突出位置，持之以恒抓好；企業依法建立分層次的安全技術管理機構，制訂切實可行的安全管理制度。在完善行業、企業安全管理制度的同時，要完善安全監察法律法規，加大國家安全監察力度。堅決克服嚴不起來、落實不下去的問題；要借鑒總結國內外安全管理、監察的先進經驗，結合國情、地方實情，完善安全生產政策、法規、法章、標準�？傊ㄟ^法律手段、行政手段、經濟手段、市場調節手段和政策導向、宣傳教育等手段，促使安全生產良性發展。
突出重點，遏制重特大事故。重點行業和領域的重特大事故，造成的傷亡人數多、影響大、損失慘重，對社會穩定、和諧社會建設極為不利。抓好重點行業和重點領域安全生產，是實現安全生產穩定好轉的關鍵之一。要突出抓好煤礦、�；飞a經營儲存、建筑、交通運輸、校園、旅游景點、公眾聚集場安全和地質、自然災害的預防及應急救災，抓好鄉鎮、城市、社區、非公有制企業安全管理和消防工作，建立完善重點行業、領域的專門法律法規，完善相關的國家安全技術標準，行業標準和崗位作業規程、規范、制度，打牢基礎，預防事故。
世界安全生產實踐證明，在人均GDP1000—3000美元之間，處于安全生產事故易發期。安全生產任重道遠、責任重大。人的生命最寶貴。安全生產事關改革、穩定、發展大局，事關每個家庭和個人的幸福安康與和諧社會建設。發展是我黨立黨為公、執政為民的第一要務，只有安全發展、科學發展、可持續發展，才會有和諧發展。各級領導干部和全社會牢固樹立“安全發展”理念，并把這一理念始終貫穿于工作、生活、學習之中，求真務實、科學創新、狠抓落實、講求實效，就能促進安全穩定好轉，以平安促發展，以發展促和諧。