[摘  要]  隨著城市化的進程加速，我國城市規劃建設存在著民房拆遷安置、農民失地就業、環境嚴重污染、防洪防災能力薄弱等諸多問題，且片面追求建設速度，片面強調降低建筑成本，不顧損壞資源環境和超過群眾承受能力，而背離了社會效益、企業利益和個人權益多贏的以人為本的城市安全發展。筆者提出了城市安全發展觀的內涵、重要意義及其實現途徑，愿與同行共酌探討。
    [關鍵詞]  以人為本；城市安全發展觀；理念

1  引  言
    國內外城市發展歷史表明，城市是最大的物權資產，是先進生產力的集散地，是重要的文化載體和人流、物流、資金流、信息流的聚集基地。在經濟增長和社會發展中具有舉足輕重的作用。隨著世界經濟的發展，世界城市化水平在近50年來已提高了近45％。而中國在改革開放以后，國民經濟的高速發展促進了城市化水平的快速提高，由1989年的不到20％提高到2000年的35．7％。城市化水平提高的結果表現為城市數量增加，城市規模擴大，耕地面積急劇減少。
    在城市化進程中，存在著民房拆遷重新安置、農民失去耕地、出現了失業、就業等突出矛盾，在城市規劃建設中，存在著建筑空間擁擠，城市綠化地減少，城市生存環境惡化。這種片面追求經濟效益的行為，背離了以人為本的城市安全發展。筆者運用人因工程學原理，對以人為本的城市安全發展觀的內涵、意義和實現途徑進行了初步探討。
2  以人為本的城市安全發展觀內涵
    以人為本的城市安全發展觀，就是指在城市化過程中把人民群眾的生存權、發展權、救濟權等權利始終擺在一切工作的首要位置，按照人因學原理，貫穿“以人為本”、“珍惜生命”、“保護環境”的理念，真正做到維護群眾利益，以群眾是否滿意、是否得利、是否安康穩定為衡量標準，形成社會效益、企業利益和個人權益多贏的局面，使城市建設與發展走上可持續發展之路。
2.1  城市規劃中的以人為本理念   
    目前我國城市建設質量偏低，道路建設交通擁擠，住房緊張，通訊不暢，電力不足，水與燃氣緊缺，環境污染嚴重；有些新建城市沒有排水管網，有的建鎮竟沒有一條平坦整潔的鎮內道路。造成這種狀況的主要原因是沒體現民本思想的系統科學城市發展規劃。良好的城市發展規劃是以人為本的城市發展觀的主要內容，械市規劃的民本理念要求在城市規劃中始終貫徹維護民利、振興城市、服務全國、面向世界的基本思路，不斷優化產業結構，合理安排城市格局，創新發展空間，逐步改善城市布局、強化城市功能、優化投資環境，增強城市吸引力、輻射力和競爭力，使城市具備雄厚的經濟實力、健全的市場體系、完善的服務功能、文明的社會秩序。
2.2  城市建設的以人為本理念
    我國城市化進程中，經常發生侵犯人民權利、損害人民群眾利益的嚴重現象，主要在于城市建設過程中沒有貫徹以人為本理念，使城市建設難以適應社會經濟發展和人的全面發展。城市建設中的以人為本理念內容主要包括：
    (1)整體結構的合理化。指城市生產設施、交通設施、生活設施、服務設施、基礎設施、文化設施等數量和質量上的協調，結構和布局上協調，改造和發展上的協調。
    (2)經濟活動的高效化。城市是經濟發展的產物，經濟活動是城市發展最基本的動力，必須通過高度社會化的分工與協作、先進的科學技術和手段以及開放的市場經濟體制，以較少的投入來獲取較高的經濟效益。
    (3)基礎設施的現代化。基礎設施是城市再生產和良性發展的物質基礎，城市經濟的發展在很大程度上受制于基礎設施的承載能力和負荷能力。
    (4)生態環境的優質化。生態的平衡和循環是城市環境中的一條重要原則，城市生態系統在人類生態中規模最大和結構最復雜。現代城市需要利用現代化的科學技術來保持城市生態環境的良性循環。
    (5)信息通訊的快捷化。信息和經濟效益是密切相關的，只有用先進的信息技術裝備、建立信息網絡，才能提高城市的通訊和控制能力，保證城市活動的靈通、便利、高效、準確。
    (6)防災減災的可靠化。建立健全突發事件應急系統，如重大傳染性疾病預防控制系統，水災、火災、地震等自然災害預警系統。在防水災方面，要建立抵抗百年一遇的防洪設施，建立防洪體系。作為產業和人口高度集中的城市，必須具備高效靈敏的災害預警系統、監控機制、規避能力，確保城市安全有序運行發展。
    (7)養老醫療保險化。建立養老醫療保險，解決拆遷農民和居民的后顧之憂，落實其保障權問題。
    (8)就業與再就業培訓化。搞活項目經營和技術培訓，解決拆遷農民和居民的就業之憂，落實其發展權問題。
2.3  城市管理的以人為本理念
    城市管理水平是城市綜合競爭力的主要內容。我國不少城市雖然建設顯得很美，但市政管理混亂和失控，無力發揮城市的輻射和帶動功能，導致城市經營效率低下，發展緩慢，難以適應經濟全球化和城市規模化的發展需要，其主要因在于城市管理中沒有真正貫穿以人為本理念，沒有體現民意，實現民利。城市管理的民主理念主要包括：
    (1)充足的能源供應，包括城市外部提供的水、電、煤、燃氣資源和城市內部的能源生產、轉換、輸送、供給等。
    (2)便捷的內外交通，包括城市通往外地、全國和外國的陸、空、水路交通設施，城市內部完善的道路橋隧場站設施以及先進的交通工具。
    (3)靈敏的郵電通信，包括電話、電報、電傳、傳真、函郵寄及快遞等設施及傳輸能力。
    (4)完善的公共設施，包括：排水管網、污水處理、垃圾清運與無害化處理、公廁、路燈等公用設施；圖書館、體育場館、影劇院、音樂廳等文件設施；醫院、診療所等醫療保健設施；防火、防洪、防澇、抗震等防災設施。
    (5)舒適的居民住宅。居民住宅是城市各類建設物中數量最大的一類，也是居民安居和使用時間最長的設施。
    (6)優良的生態環境，包括緘市廢水、廢氣、廢棄物、噪聲等污染的有效治理工程，緘市綠地建設、河道水系整治等工程。
    (7)潔美的市容景觀，包括整潔的街巷及標牌設施、優美的建筑物及適量的街頭小品雕塑、綠化帶、花壇構成的街區環境，絢麗而雅靜的公園和街區環境，絢麗而雅靜的公共衛生，等等。
    (8)優質的服務體系，包括為居民的游客生活、工作和交往服務的各類設施以及相應的服務工作。
    (9)良好的社會秩序，包括人們活動各方面的秩序，以及社會治安。
    (10)科學的管理手段。運用科學的方法和手段對城市的各個方面實施有效的管理，保障城市整體和諧有序地運行。
3  以人為本的城市安全發展觀的意義
    堅持以人為本的城市發展觀，對我國城市化進程具有十分重要的意義，具體反映在以下四方面需要之中。
3.1  維持和實現人民群眾利益的需要
    胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話中指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民”。堅持以人為本的城市發展觀能夠協調好各部門的本位利益，處理好企業、市場和政府的利益關系，維持國家發展的整體利益和人民群眾的根本利益，使城市建設和發展的法律法規和政策，貫徹公平、公正、公開原則，確保城市發展真正體現民意，真正維持和實現人民群眾的利益。
3.2  保障人民群眾權益的需要
    目生人權的本質在于最大限度地維護和保障人民的根本利益。人民的根本利益是一種整體利益，由不同主體的各方面具體利益所構成，各種不同的利益群體既有共同的利益追求，又有獨特的利益需要，利益分配和調節上的失誤不僅會損害群眾利益，而且會影響城市的快速進步和發展。江澤民同志指出：“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的。所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”堅持以人為本的城市發展觀，能夠最大限度的提高城市受益群體的利益增長程度，能夠充分重視城市低收入階層、農民等困難弱勢群體利益，能夠處理好局部利益和整體利益的協調關系，能夠協調好當前利益和長遠利益的發展關系，從而真正最大限度地保障民生人權。
3．3  發展市場經濟的需要
    市場經濟的基本準則是在自愿基礎上進行等價交換，體現市場主體的真正意愿和利益需要，也體現以人為本的思想。以人為本的城市發展觀能最大限度地發揮市場經濟的作用，促進公平競爭機制的建立和健全，能夠調動一切積極因素推動市場經濟快速發展，創造人民需要的財富。在社會主義經濟制度下，勞動、知識、技術、管理和資本存在于各種所有制經濟中，只有堅持以人為本的城市發展觀，真正體現人本思想，才能調動社會的財富，滿足市場經濟發展的需要。
3．4  促進社會進步的需要
    社會進步是指除經濟增長外，社會各個方面，例如，反映在民眾的生存環境、道德水平、精神面貌和文化生活的大改變、大進步，反映在人與社會、人與自然的和諧，堅持以人為本的城市發展觀，就是要在城市化過程中，體現協調發展的戰略思想，使經濟與社會、物質與精神、眼前利益與長遠利益、現代文明與歷史傳統有機結合，其最終目標是促進整個社會經濟快速發展，造就現代文明的城市新人，同時為人民提供一種舒適而享受生活的社會活動空間，而高科技文化素質的人民的創造性勞動和新成果，又促進和推動社會的進步和發展。
4  實現以人為本的城市安全發展觀的路徑
    我國正處于城鎮化快速發展階段，需要保持合理的發展速度和適度的建設規模，拆遷和征地都是必要的，要以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，正確處理好城市化進程中的各種利益關系，實現以人為本的城市發展觀。
4．1  完善法律法規，建立以人為本的現代制度體系
    認真執行關于城市發展的法律法規和政策規章，遵照保護、落實人民群眾利益、發展人民群眾權利的理念和標準、廢除與人民權利相沖突的法律法規，制定能充分體現人民群眾利益的城市發展法律法規，建立健全以人為本的現代城市發展制度體系。
4．2  運用博弈均衡，制定人民利益為首的城市發展規劃
    應用系統理論、博弈理論和契約理論，修改和完善與民利相沖突的現行城市發展規劃，按照維持、發展人民群眾利益和實現人民群眾利益的基本標準制定和完善城市發展規劃，做到城市規助一百年甚至更長時間不落后，真正與國際先進城市接軌，優化社會資源配置，充分發揮城市資源的最大效益。高起點、高標準、高水平進行城市規劃、建設和管理，充分體現時代氣息，突出地方特色，提高文化品味，遵循現代城市建設規劃，注重整體美，協調美，形成獨特的建筑風格和城市風貌。   
4．3  優化土地市場，健全土地征用制度
    優化國有和集體土地交易市場，建立健全土地征用制度，合理確定征地拆遷規模，嚴格規范審批程序，完善房屋拆遷政策，規范拆遷主體行為，健全征用拆遷督查制度，解決好農民失地失業問題和違法圈地問題，維護和發展好人民群眾的根本利益，確保城市建設健康發展，確保人民群眾安居樂業。
4．4  樹立高效理念，建立效益最大的城市管理體
    要立足于提高效益、維護民利的思想，不斷建立和完善城市管理法律法規體系，完善城市基礎設施建設和管理，提高城市管理水平，確保城市管理與城市人口規模相適應、與城市建設速度相適應、與城市經濟發展相適應、與城市物質文明和精神文明需要相適應，做到城市綠化、凈化、美化和管理現代化。
5  結  語
    現代城市化建設，必須堅持以人為本的城市安全發展觀，城市建設與發展為了人民生產和生活更加舒適、安全、文明，而人民創造性勞動和殷實的生活又向城市建設及城市化進程，提出了更高更新的要求。因此，樹立全新的城市化理念和正確的發展思路，不僅是城市安全健康發展的科學原則；還是保證經濟增長和可持續發展的必由之路。