近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的突飛猛進(jìn)，液化石油氣等易燃易爆危險化學(xué)物品的物流也快速發(fā)展，其運輸業(yè)務(wù)日趨增多，由于安全管理不到位，運輸設(shè)備不符合條件及從業(yè)人員安全意識淡薄等原因而引發(fā)的道路危險化學(xué)品事故時有發(fā)生。
一、道路危險化學(xué)品運輸管理的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂
國務(wù)院第344號令《危險化學(xué)品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)自去年3月15日實施后，原來由公安消防機構(gòu)管理的道路危險化學(xué)品運輸管理移交交通部門。但是由于多方面的因素，一些管理工作還不到位，公安消防機構(gòu)在依法實施監(jiān)督時，管理難度增大。
一是交通運輸管理部門對道路危險品運輸?shù)能囕v管理只局限于單位內(nèi)部的發(fā)證管理，其對道路危險品運輸情況不檢查、不掌握。公安消防機構(gòu)在對道路危險化學(xué)品運輸情況進(jìn)行查處時，只能依據(jù)《條例》第67條的規(guī)定對有資質(zhì)的運輸車輛運輸過程中的違法行為進(jìn)行查處，而對無資質(zhì)運輸單位的查處只能依照《條例》第65條的規(guī)定由交通部門予以處理。
二是掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，管理難度大。交通運輸管理部門對危險化學(xué)品運輸車輛的準(zhǔn)運證件是以專業(yè)運輸單位為基礎(chǔ)發(fā)放的。如無錫市原有1000多輛危險化學(xué)品運輸車輛分布在全市400多家單位(含個體私營)，但運輸管理部門要求須有10輛車以上的運輸單位方可發(fā)放危險化學(xué)品運輸準(zhǔn)運證。這樣就有許多車輛領(lǐng)不到證，特別是一些企業(yè)轉(zhuǎn)制后，車輛賣給個人的，也領(lǐng)不到證。由此，產(chǎn)生車輛掛靠現(xiàn)象，一些個體運輸車輛以掛靠專業(yè)運輸單位的形式領(lǐng)取準(zhǔn)運證。名義上是加強了管理，但實際上，這些掛靠車輛根本不能接受掛靠單位的管理。同時，由于一些個體運輸車輛為了減少開支費用，不配備專門的押運人員，違章運輸，這種現(xiàn)象非常普遍。
三是從業(yè)人員消防安全知識缺乏，安全意識淡薄。不少道路危險化學(xué)品運輸?shù)膹臉I(yè)人員沒有經(jīng)過崗位培訓(xùn)而上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T和押運人員消防意識淡薄，缺乏消防安全知識，對道路危險化學(xué)品運輸事故的應(yīng)急處置的基本常識不熟悉，有的不了解危險化學(xué)品的理化性質(zhì)等，還有的甚至在駕駛室內(nèi)違章吸煙。
四是處罰額度不盡合理，不便操作。根據(jù)《條例》第67條規(guī)定，對有5種違法情形的予以2萬元以上10萬元以下的處罰。這樣的規(guī)定下限太高，上限不高，執(zhí)行時難以操作。如有的運輸車輛有時只運輸2000元左右甚至價值更少的貨物，因違反有關(guān)條款需要處罰時，按規(guī)定要罰款2萬元，被處罰對象難以接受。上限10萬元也不盡合理，如對重大的違法行為，可能導(dǎo)致惡性事故的違章行為則僅處罰10萬元，不能起到處罰應(yīng)有的懲戒效果。
二、加強道路危險化學(xué)品的運輸管理刻不容緩
各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路危險化學(xué)品運輸事故多發(fā)的實際，依照國務(wù)院令、公安部以及省政府和省公安廳消防局的有關(guān)文件精神，繼續(xù)加強對道路危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩芾恚刂坪蜏p少各類道路危險化學(xué)品運輸事故的發(fā)生。
1.加強對危險化學(xué)品運輸單位的消防監(jiān)督檢查。根據(jù)國務(wù)院第344號令和公安部第61號令及有關(guān)文件精神，公安消防機構(gòu)必須依法加強對危險化學(xué)品運輸單位的消防監(jiān)督管理。要依據(jù)公安部第61號令，將符合消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)的危險化學(xué)品運輸單位依法核定為消防安全重點單位，并督促其依法履行消防安全職責(zé)，提高危險化學(xué)品運輸單位的消防管理水平。同時，消防監(jiān)督機構(gòu)還要定期對危險品運輸車輛的安全狀況、消防器材以及從業(yè)人員的消防意識等進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)下發(fā)相關(guān)法律文書，督促及時整改，消除不安全隱患。
2.加大道路危險化學(xué)品違章運輸行為的查處力度。由于道路危險化學(xué)品運輸?shù)牧鲃有詮姟臉I(yè)人員安全意識淡薄、發(fā)生事故后危險性大、影響大以及處置難度大等特點，交通管理部門應(yīng)加強對道路危險化學(xué)品運輸?shù)倪`章行為進(jìn)行檢查，并依據(jù)國務(wù)院第344號令第67條的規(guī)定對違章行為進(jìn)行查處，及時消除違章行為，努力控制和減少道路危險化學(xué)品運輸事故的發(fā)生。
3.完善處置預(yù)案，積極做好道路危險化學(xué)品運輸事故的處置的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。參加社會搶險救援是消防部門的重要職能。為此，公安消防部門要根據(jù)當(dāng)前道路危險化學(xué)品運輸事故多發(fā)的實際，采取有效措施，完善處置程序，切實提高處置各類道路危險化學(xué)品運輸事故的成功率。一是主動與公安、交通等部門聯(lián)系，與他們一起研究分析道路危險化學(xué)品事故的類型和處置方案，并與“110”、市政、“120”以及有關(guān)危險品貯存、經(jīng)營運輸單位建立聯(lián)動程序，完善道路危險化學(xué)品運輸事故的處置方案。二是增添處置事故的裝備，如起重車輛、捆綁式堵漏帶等，為處置各類事故、參加社會搶險救援提供有力的物質(zhì)保障。三是加強對特勤專勤人員的培訓(xùn)，增強處置突發(fā)事故的能力。
4.狠抓源頭，加強對從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。公安消防部門要充分發(fā)揮職能作用，針對道路危險化學(xué)品運輸從業(yè)人員消防安全意識淡薄、消防知識缺乏以及處置突發(fā)事故的應(yīng)變能力薄弱等實際，依據(jù)國家法律法規(guī)，主動與交通運輸管理部門聯(lián)系，從源頭抓起，對道路危險化學(xué)品運輸從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。通過對駕駛?cè)藛T和押運人員的崗前消防安全培訓(xùn)，從業(yè)人員可增強消防安全意識，掌握一般危險化學(xué)品的理化性質(zhì)和基礎(chǔ)消防常識及處置突發(fā)事故的應(yīng)變技能，從而進(jìn)一步控制和杜絕各類事故的發(fā)生。