2004年11月11日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在京召開了全國(guó)煤礦安全工作座談會(huì)，5個(gè)單位作了典型發(fā)言。山東煤礦安全監(jiān)察局濟(jì)寧辦事處代表全國(guó)71家基層煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)就實(shí)行創(chuàng)新監(jiān)察機(jī)制，實(shí)行主管監(jiān)察員制度，著力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任作了經(jīng)驗(yàn)介紹，贏得了與會(huì)代表和領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
山東煤礦安全監(jiān)察局濟(jì)寧辦事處所轄煤礦涉及3市12縣（市、區(qū)）、6個(gè)礦業(yè)集團(tuán)公司（礦務(wù)局）、11對(duì)生建煤礦在內(nèi)的57對(duì)礦井，年產(chǎn)量8000多萬噸，占全省產(chǎn)量的60%。從辦事處設(shè)立到組建分局四年來，煤礦安全狀況逐年穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。轄區(qū)煤礦原煤百萬噸死亡率由成立初期2000年的0.9降到2001年的0.4、2002年的0.27、2003年的0.14，2004年降到0.1以下。我們連續(xù)三年被國(guó)家局評(píng)為先進(jìn)單位，分局主要負(fù)責(zé)同志被評(píng)為“全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者”和“模范安全生產(chǎn)監(jiān)察員”。
當(dāng)好煤礦安全“片警”，切實(shí)履行監(jiān)察職責(zé)
我們通過深入煤礦加強(qiáng)安全監(jiān)察和集中分析，摸清了安全生產(chǎn)的“底子”。從表層上看，轄區(qū)煤礦大型礦井多，現(xiàn)代化程度高一些，但影響安全生產(chǎn)的因素大量存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。其中30％以上的礦井有瓦斯異常區(qū)和高瓦斯區(qū)，有的煤礦在火成巖侵入?yún)^(qū)還伴有高毒硫化氫氣體；大多數(shù)煤礦的煤塵具有強(qiáng)爆炸性，爆炸指數(shù)大多在35-50%之間，有的甚至達(dá)到55%以上；煤礦平均采深達(dá)到400-700米，有的已達(dá)近千米，高溫、沖擊地壓，有的礦礦震頻發(fā)，95%以上的礦井煤層有自然發(fā)火傾向，有的礦井因工作面發(fā)火，長(zhǎng)達(dá)半年之久不能正常生產(chǎn)；煤礦處于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面大幅超產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)條件惡化，另一方面煤礦需要的采掘工人由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大量農(nóng)民工所替代，此部分工人比例高達(dá)60％以上，有的達(dá)到80％；在高墻鐵網(wǎng)內(nèi)的11對(duì)生建煤礦關(guān)押近3萬名罪犯，流動(dòng)性大，生產(chǎn)與改造的兩重性。所有這些都對(duì)安全工作提出了更高的要求。
面對(duì)這些突出問題，我們大膽借鑒美國(guó)的主管安全監(jiān)察員方式，按照國(guó)家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的決定》和省局實(shí)施意見的要求，制訂了以突出“一崗雙責(zé)”為主題的主管監(jiān)察員管理辦法，將分局轄區(qū)煤礦的安全監(jiān)察責(zé)任分解到科室，再進(jìn)而分解到具體的監(jiān)察員，每人主管一定數(shù)量的煤礦，量化責(zé)任，當(dāng)好“片警”。通過界定范圍、界定職責(zé)、量化要求、考核細(xì)致等措施，收到了良好的效果。
創(chuàng)新監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格安全執(zhí)法
抓住煤礦安全的“主干”，專項(xiàng)監(jiān)察求實(shí)效。一是監(jiān)察企業(yè)的安全責(zé)任制。在主管監(jiān)察員執(zhí)法過程中，重點(diǎn)對(duì)煤礦企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)察，起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果;二是監(jiān)察企業(yè)的管理者；三是監(jiān)察安全生產(chǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。以生產(chǎn)技術(shù)、安全系統(tǒng)和裝備設(shè)施為主，開展專項(xiàng)預(yù)防性監(jiān)察。針對(duì)落實(shí)難的問題采取巡回監(jiān)察、針對(duì)薄弱時(shí)間階段采取夜間突查、針對(duì)重大事故隱患采取跟蹤督查、針對(duì)問題多的礦井采取駐礦蹲點(diǎn)監(jiān)察，在重大生產(chǎn)環(huán)節(jié)上把好關(guān)。如開拓布局的監(jiān)察，對(duì)其設(shè)計(jì)圖紙，一查三年，重點(diǎn)查當(dāng)年的，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
敢當(dāng)“黑臉包公”，從嚴(yán)執(zhí)法不留情 。一是嚴(yán)執(zhí)法。喊破嗓子，不如做出樣子。我作為單位負(fù)責(zé)人首先要帶好頭，從嚴(yán)執(zhí)法，為主管監(jiān)察員做出榜樣。主管監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)一礦使用的8600米運(yùn)輸帶是非阻燃皮帶，但考慮到我曾在該礦工作過，礦長(zhǎng)就是我的同學(xué)，就向我作了匯報(bào)。我毫不猶豫對(duì)該礦下達(dá)了限期改正的決定。僅此一項(xiàng)企業(yè)就投入資金940萬元，而當(dāng)時(shí)正值煤炭銷售旺季，停一天就減少收入400萬元。該礦以現(xiàn)代化礦井、各種保護(hù)齊全為由遲遲不想更換，最后“官司”打到分管省長(zhǎng)那里。但我們堅(jiān)持原則，最終促使該礦更換了8600米的非阻燃皮帶。事后，該礦負(fù)責(zé)人說了句心里話“這樣才感到安穩(wěn)多了”。接著，他們以此為突破口，對(duì)轄區(qū)煤礦的33條、31906米非阻燃皮帶全部進(jìn)行更換，促使企業(yè)共投入資金4592萬元。并新上23套束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、24套負(fù)壓二次降塵設(shè)施。二是嚴(yán)考核。為把執(zhí)法監(jiān)察工作做得更深入，我們對(duì)轄區(qū)煤礦實(shí)行“煤礦安全行為不良記錄”制度。通過實(shí)施不良安全記錄，增加了煤礦安全執(zhí)法的手段，有效地提高了安全監(jiān)察執(zhí)法效果。許多煤礦企業(yè)將此種做法推而廣之，對(duì)企業(yè)區(qū)隊(duì)科室和員工也實(shí)行了安全誠(chéng)信度管理。
堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，牽線搭橋做“使者”。一是傳播安全知識(shí)。我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法的同時(shí)，發(fā)揮主管監(jiān)察員的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為煤礦安全生產(chǎn)適時(shí)“補(bǔ)位”，集中開展“3A（三個(gè)全面）服務(wù)活動(dòng)”，提高了職工群眾對(duì)瓦斯煤塵爆炸危害性的感性認(rèn)識(shí)，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)講授了瓦斯煤塵災(zāi)害預(yù)防和治理措施，產(chǎn)生了良好效果。二是推介安全經(jīng)驗(yàn)。由于所轄煤礦之間，管理水平不一，主管監(jiān)察員通過掌握的情況，從中牽線搭橋，及時(shí)將一個(gè)煤礦的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)傳播到另一個(gè)煤礦。三是架通政企之橋。作為監(jiān)察員有與政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)保持雙重聯(lián)系的條件。有的縣鄉(xiāng)政府為增加財(cái)政收入給所屬煤礦壓產(chǎn)量定指標(biāo)，造成生產(chǎn)接續(xù)緊張，安全生產(chǎn)得不到有效保證，分局按照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，給當(dāng)?shù)卣岢鰣?zhí)法建議，說明由此可能造成的嚴(yán)重后果，使之及時(shí)予以糾正。
善借企業(yè)內(nèi)力，創(chuàng)新管理機(jī)制。安全執(zhí)法監(jiān)察與企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察有本質(zhì)的區(qū)別。我們分局有二十一名監(jiān)察員，但所轄區(qū)域煤礦安監(jiān)員有上千名之多，作為一名主管監(jiān)察員無法做到班班在現(xiàn)場(chǎng)，盯住所有的作業(yè)地點(diǎn)，國(guó)家監(jiān)察的性質(zhì)決定了安全監(jiān)察是間斷不連續(xù)的，以管理監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)察和裝備設(shè)施監(jiān)察為主。煤礦企業(yè)自己的安全監(jiān)察是安全管理的重要部分，是連續(xù)的、不間斷的，以檢查職工的具體操作行為為主。他們?cè)诠ぷ髦凶⒁獍l(fā)揮企業(yè)監(jiān)察員與主管監(jiān)察員兩個(gè)積極性，使國(guó)家監(jiān)察進(jìn)一步延伸到企業(yè)，二者各有側(cè)重，形成一個(gè)完整的安全監(jiān)察體系。
公正廉政執(zhí)法，樹立良好形象
公正是執(zhí)法的生命，廉政是公正的前提。辦事處要求主管監(jiān)察員正人先正己，管好煤礦先要管好自身，在建立廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。
立規(guī)矩，束行為。建立了“一狀一卡一辦法”的廉政責(zé)任制。“一狀”，即每年元月一日第一件事，是分局負(fù)責(zé)人---科長(zhǎng)---主管監(jiān)察員層層簽訂年“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀”，內(nèi)容涵蓋了中紀(jì)委、國(guó)家局和省局的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求，堅(jiān)持半年一考核，一年一總結(jié)，將責(zé)任制的落實(shí)情況與公務(wù)員考核相結(jié)合，考核結(jié)果存入個(gè)人廉政檔案，作為評(píng)優(yōu)晉級(jí)的重要依據(jù)。“一卡”，即對(duì)執(zhí)法人員下礦執(zhí)行任務(wù)，在交待工作的同時(shí)交待廉政要求，回來匯報(bào)工作同時(shí)匯報(bào)廉政情況，每個(gè)主管監(jiān)察員要填寫廉政登記卡，將是否收受禮金或紀(jì)念品、是否接受超標(biāo)準(zhǔn)接待等情況如實(shí)填寫，同時(shí)被監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人和同行人員也要在監(jiān)督人員欄中簽字。“一辦法”，即為將廉政責(zé)任狀進(jìn)一步具體化，辦事處配套制定了《副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了分局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容以及責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定；將中紀(jì)委的“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”、國(guó)家局的“九個(gè)不準(zhǔn)”和省局黨組的“八條要求”張貼上墻，作為“座佑銘”，同時(shí)人手一冊(cè)，互相監(jiān)督，自覺遵守。
嚴(yán)教育，強(qiáng)防線。我們?cè)诜志执罅﹂_展“學(xué)習(xí)型隊(duì)伍”的創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)“雙師型”（總工程師、律師）的復(fù)合人才；樹立“終身學(xué)習(xí)、自動(dòng)自發(fā)、學(xué)習(xí)工作化和工作學(xué)習(xí)化”的新理念，致力于轉(zhuǎn)變思維觀念、改善心智模式，筑牢思想防線；開展了全封閉式的軍訓(xùn)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、反應(yīng)快速、執(zhí)法有力的工作作風(fēng)；抓好政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化廉政教育。
拘小節(jié)，嚴(yán)防范。我們堅(jiān)持做到“三不”：一是不小視“苗頭”。對(duì)出現(xiàn)苗頭性的問題，及時(shí)提醒，早打招呼，防患于未然。二是不近“酒桌”。我們要求主管監(jiān)察員到礦監(jiān)察50公里以內(nèi)的必須回到單位就餐。由于下井延時(shí)或路途遙遠(yuǎn)，不能返回的，一律吃工作餐，不能讓企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同。三是不搞“下不為例”。在執(zhí)法監(jiān)察中，有些單位為了達(dá)到一定目的，變換手法，以種種理由向監(jiān)察人員送紀(jì)念品，他們都一一回絕，決不開口子，不收第一回。
抓時(shí)機(jī)，敲警鐘。防腐敗也有一定的規(guī)律可循，我們除在正常的安全監(jiān)察中加以注意外，重點(diǎn)在節(jié)日前后、安全評(píng)估、專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)許可證審核、查處違規(guī)建設(shè)、查處重大事故隱患、事故處理等七個(gè)環(huán)節(jié)上做到警鐘常鳴，自覺抵制不正之風(fēng)。一次在安全生產(chǎn)整頓驗(yàn)收時(shí)，一個(gè)地方國(guó)有大礦礦長(zhǎng)拿出2000元錢，請(qǐng)求通融，希望在驗(yàn)收時(shí)高抬貴手，被主管監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)拒絕；之后礦領(lǐng)導(dǎo)利用春節(jié)走訪慰問的機(jī)會(huì)，再次送給辦事處2萬元現(xiàn)金，請(qǐng)求予以照顧，又被嚴(yán)詞拒絕，得到的答復(fù)是，“整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，什么都不送照樣通過；反之就是送座金山也照罰不誤”。有的煤礦為了違法行為免受查處而說情送禮，而有的為了爭(zhēng)個(gè)好名次、獲得好政績(jī)也不惜重金。在對(duì)一個(gè)安全基礎(chǔ)較好礦的安全評(píng)估中，該礦為了少扣分，達(dá)到A級(jí)中的好名次，對(duì)以主管監(jiān)察員為組長(zhǎng)的評(píng)估組送了2萬元現(xiàn)金卡。在將卡退回的同時(shí)，總支對(duì)其他評(píng)估組開了四次“警鐘會(huì)”，引此為戒。目前，絕大多數(shù)轄區(qū)煤礦已經(jīng)熟知分局的“秉性”，無論是日常監(jiān)察，還是問題查處，送物送錢的現(xiàn)象基本杜絕。
健機(jī)制，重鞏固。為了從機(jī)制和體制上把反腐敗工作進(jìn)一步推向深入，他們從自身入手，對(duì)來自原煤礦的主管監(jiān)察員實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察回避制度；對(duì)所有主管監(jiān)察員實(shí)行輪崗交流制度，今年元月16日，他們將所有主管監(jiān)察員進(jìn)行了大“換防”；實(shí)行廉政建設(shè)帶隊(duì)負(fù)責(zé)制，發(fā)生問題組長(zhǎng)負(fù)聯(lián)帶責(zé)任；在所有煤礦的井口設(shè)立廉政監(jiān)督電話和執(zhí)法公告欄，公開執(zhí)法結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。通過堅(jiān)持不懈的努力，打造了一支思想硬、作風(fēng)正、素質(zhì)高、執(zhí)法嚴(yán)、靠得住、經(jīng)的起考驗(yàn)的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍。