安全生產事關改革發展和穩定大局。黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，把安全生產擺到與人口、資源、環境等基本國策同等重要的位置上。特別是胡錦濤、溫家寶等中央領導同志作出一系列重要批示，國家相繼出臺了《安全生產法》、頒布了《安全生產許可證條例》，國務院做出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，有力地推動了全國的安全生產工作。
　　2004年，全國安全生產狀況總體相對平穩，共發生各類傷亡事故812972起，死亡136092人。與上年相比，分別下降16.2%和0.2%。但是，但由于生產力發展水平不均衡，技術落后、人員素質和安全基礎差，現階段我國的安全生產形勢依然嚴峻。突出表現在事故總量大、死亡人數多。平均每天373人喪生于各類事故，尤其是重特大煤礦事故頻繁發生，引起中央和社會的強烈關注。去年10月中旬以來，相繼發生了河南鄭煤集團大平礦“10.20”瓦斯爆炸、銅川礦務局陳家山礦“11.28”和今年阜新礦業集團孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸等事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，在國內外造成嚴重影響。
　　我國煤炭安全生產現狀與世界一些發達和發展中國家相比差距很大。2003年全世界產煤約50億噸，死亡人數8000人左右。我國煤炭產量16.6億噸占33.2%，而死亡人數6434人占80.4%。煤礦百萬噸死亡率是美國的100倍，俄羅斯的10倍，印度的12倍。初步測算，我國安全生產事故經濟損失，高達2500多億元，約占GDP的2%。 安全生產不僅對經濟建設和社會發展造成直接的損失，對廣大群眾、事故的受害者及其家屬的巨大心理創傷更是難以估量，煤礦安全是一個十分重要的社會問題。
　　煤炭安全生產形勢嚴峻，有其社會原因。我國的能源結構以煤炭為主，又處在工業化快速發展時期，生產規模急劇擴大，對煤炭的需求越來越大。加上農村勞動力大量向第二、三產業轉移，而安全技術和培訓相對滯后，導致事故發生的機率增加。西方一些工業化國家的經驗，當人均GDP為1000美元到3000美元之間，往往是事故高發期，我國正處在這個階段。要看到這個嚴峻的現實，增強緊迫感。但是，為了總結吸取事故教訓，必須從主觀上進行剖析。
　　就煤炭行業而言，事故頻發的主要原因是：有些地方和企業沒有認真執行“安全第一、預防為主”的方針，重生產、輕安全，安全生產責任制不落實，放松了安全管理，嚴重違章指揮，違章作業。如河南鄭州煤業集團大平礦事故死亡148人，就是由于井下通風管理混亂，值班領導嚴重失職，煤與瓦斯突出引發瓦斯爆炸。陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人，是由于違章指揮，違規作業，對煤層自燃著火防范措施不力而導致。
　　對于事故多發的深層次問題，我認為主要有四個方面。一是近年煤炭供需緊張，價格上漲，用一位礦主的說法是“比挖金子還來錢。”有些企業在巨額利益的驅動下，忽視安全，超能力生產，要錢不要命。二是煤炭企業下放到地方后，政府和有關部門的行業管理弱化，特別象煤炭生產，多是井下作業，水、火和瓦斯災害嚴重，企業的生產、技術管理、質量標準和安全問題缺乏有效的監督和管理。三是全國目前仍有2.5萬個小煤礦，多數開采技術落后，密集勞動，有一半不具備基本安全生產條件，安全事故占煤礦事故總量的70%。四是煤礦安全基礎薄弱，安全投入不足，欠帳多。井下一線工人大多是農民工，技術素質低，安全意識薄弱。據調查，全國具有安全保障的生產能力僅12億噸，但去年全國產量達到19.5億噸，有7.5億噸是缺乏安全保障的。國有煤礦安全欠帳約505億元。
　　最近，國務院召開常務會議，研究部署進一步加強煤礦安全生產工作，在體制、機制和安全投入上采取了一些重大舉措。我認為，下一步要認真落實以人為本的科學發展觀，加強領導和監管，落實責任和措施，堅持預防為主，標本兼治，綜合治理，強化主體，加強法制，完善體制，扎扎實實地做好安全生產工作。為此建議：
　　各級政府、有關部門和企業負責人要加強對安全生產工作的領導，樹立科學發展觀，健全完善各級安全生產責任制，全面落實企業安全生產主體責任，同時加強督導，落實安全生產各項措施；加強煤礦瓦斯治理和小煤礦的整治力度，嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的規定。嚴禁超能力生產。按照煤礦安全的統一標準，加強小煤礦的整治，凡不符合安全生產許可證要求的，應停產整頓和依法關閉。
　　改革和完善體制、機制，加強煤炭行業管理和宏觀調控。建議組建國家煤炭行業管理機構和跨省、地區的大型煤炭企業集團，制訂產業政策，完善行業法規和質量標準，加強生產、技術和安全管理，促進煤炭行業持續健康發展；加大煤礦安全投入，要上裝備和安全設施，改善井下作業環境。建立國家、地方和企業共同投入的機制。對國有大礦，國家還要采取扶持政策，補還安全欠帳，增強防范事故的能力。
　　實施科技興安，完善煤炭產業技術政策，合理集中生產，加強大型基地建設，建大礦、整合小礦，嚴格質量標準，推進煤礦技術進步，提高煤礦安全保障水平。加強安全生產的基礎工作，強化安全預防，加強安全宣傳教育和安全培訓，特別是煤炭等高危行業的培訓，提高職工的綜合素質，增強全社會的安全防范意識。