由于農村電網點多、面廣的特點以及工程量大、時間緊等原因，在農村電網改造中，安全方面存在一些問題。分析近年來各供電企業發生的多起配電網人身傷亡事故，在各自特殊原因的背后，也反映出大量共性的原因。

1  原因分析

1.1  組織措施、技術措施落實不全面

    工作項目實施前供電企業在組織現場踏勘中存在人員組織上不全面，現場摸底不仔細，施工安全措施考慮不周到，工作票安全措施不齊全的情況。

1.2  工作負責人對現場不熟悉

    工作前未根據現場情況布置安全措施，對安全措施的執行未進行仔細檢查，對現場施工特殊環境、特殊氣象條件的工作危險點分析考慮欠缺，疏于布置，在復雜施工項目、惡劣施工環境下施工未安排落實專職監護人員。

1.3  防范措施不落實

    對低壓線路、路燈線、廣播線等以及倒送電的安全措施不到位，對施工器具及浪風等引起的誤碰帶電線路的防范措施不落實。

1.4  安全教育不到位

    施工人員安全、技術素質不高，對民工的安全教育、安全交底、安全監護工作不到位。

2  防范措施

    當前各供電企業配電網接線密集，生產環境繁雜，不安全隱患不同程度地存在，為防止類似事故的發生，提出以下防范措施。

2.1  開展專項大檢查

    檢查各項制度、通知的執行情況，查找各自身邊存在的安全薄弱環節，及時采取防患措施，加大反違章力度，加強作業現場安全稽查，重點查各項安全措施在現場是否落實到位，嚴厲查處違章作業、違章操作、違章施工行為，實行嚴格的安全考核。2.2  規范執行施工作業前的現場勘察制度

    作業前的現場勘察是安全工作的基本要求，由運行人員和施工人員共同進行，人員應不少于2人，其中1人必須是工作票簽發人或工作負責人，對現場進行仔細查勘，如實全面填寫“現場勘察記錄”，參加人員全數親筆簽名，正稿隨運行檔案保存，復印1份作為工作票附頁，與工作票一同保存，根據現場勘察記錄，確定施工方案，制定安全措施，未經現場踏勘一律不準簽發工作票。 勘察制度的執行列入日常安全考核內容，現場勘察記錄可按現場實際情況填寫，主要包括以下方面的內容。

    (1) 現場作業地段環境是否安全，應采取的清理及隔離措施。

    (2) 用簡圖(標明方位)說明以下情況：

    ① 工作地段及鄰近電源接線情況；

    ② 工作地段線路交叉跨越情況(各電壓等級電力線路、公路、街道、廣播線、通信線，構筑物等)。注明停電聯系單位、明顯斷開位置及操作的設備、掛接地線的位置(掛設點需剝開絕緣層的要特別說明)；

    ③ 同桿架設多回線路的停電范圍及安全措施。

    (3) 用戶雙路電源(開閉所雙路電源)、自備電源情況，并了解其裝置的可靠性。

    (4) 低壓同桿異電源情況及倒送電的可能性。

    (5) 鄰近平行架設高壓線路情況及感應電壓的防范措施。

    (6) 施工作業地段人流、車流情況。

    (7) 舊線路設備改造拆除的安全施工要求。

2.3  做好設備基礎資料管理工作

    切實做好線路交叉跨越、同桿不同電源、自備電源的調查、摸底、滾動修改完善工作；對線路交叉跨越應注明電壓等級、電源供電點(含廣播線)和交跨距離，做到線路施工作業時各危險點清晰明了，對癥下藥，落實好防范措施。

2.4  掛牌警示

    對影響到高壓線路施工安全的低壓線路，明確其供電電源，并拉開變壓器低壓閘刀(或取下熔絲)，鎖好柜門，在柜門上掛“禁止合閘，線路有人工作”標示牌。

2.5  制定安全組織措施與技術措施

    根據施工項目復雜程度、危險程度、現場施工條件編制安全組織措施和技術措施，較大工程應經有關人員審核，領導批準后，由施工負責人(現場安全員)督促工作班成員認真實施。

2.6  開好班前會，做好“三查、三交”工作

    開工前，工作負責人必須召集工作班全體人員，召開班前會，對工作班人員的精神狀態、個人安全工器具、著裝是否符合安全要求進行檢查，并交待清楚當天的工作任務、危險點和應采取的安全措施、安全注意事項和施工作業技術要求及質量要求，在工作班人員完全領會“三查、三交”全部內容后，要履行確認簽名手續。

2.7  切實做好施工現場的安全措施

    嚴格執行“兩票、三制”和停電、驗電、掛接地線制度，正確使用個人保安線和雙頭保安連接線。施工現場的安全技術措施經現場工作負責人確認符合現場安全要求后，方可下令工作班成員開始工作。

2.8  做好監護工作

    線路檢修、施工等作業，在地形條件復雜、環境、氣象條件不良的情況下，要設專人監護，并保持相鄰作業人員通訊暢通，禁止單人作業。

2.9  正確使用合格的安全工器具

    工作中使用合格的安全工器具和施工器具，使用方法正確規范。防止發生傾倒、脫扣、擠壓等造成人身傷害。

2.10  經常不斷地進行安全教育

    開展經常性的、多形式的安全教育和技術培訓，提高作業人員對危害因素的辨析力和業務素質，增強作業人員安全意識、責任心和自保、自救能力。2.11  加強對外包工程的安全管理

    做到施工安全協議中依法明確甲、乙方各自的安全責任；施工方案中的安全措施全面、正確；每一外包工程項目不論大小都要在現場書面履行安全交底，所有參加工程施工的各類人員都應參加交底，并親自履行簽名手續。