為了加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，近日，國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》是我國第一部有關建設工程安全生產管理的行政法規。12月12日，建設部召開全國建設系統電視電話會議宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》。建設部部長汪光燾在講話中傳達了中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎的批示。曾培炎副總理在批示中指出，建設工程安全事關群眾切身利益，各級政府和有關部門一定要按照“三個代表”重要思想的要求，本著對人民生命財產高度負責的精神，全面貫徹國務院《條例》，嚴格管理，明確責任，加強監督，確保質量，切實保障施工人員安全，維護廣大用戶利益。元旦春節之前，要對所有在建工程和市政設施進行一次專項檢查，排除各種隱患，努力使建設工程安全生產工作取得明顯成效。汪光燾強調指出，我們要以學習貫徹《條例》為契機，認真落實黨和國家領導同志關于安全生產的重要指示，從實踐“三個代表”重要思想的高度，加強法制建設、狠抓基礎工作、深化安全整治、強化安全監管，扎扎實實地做好建設工程的安全生產工作，努力開創安全生產的新局面。
　　
　　近年來，全國建設系統加強了建設工程安全法規和技術標準體系建設，年年開展專項整治活動，取得一定成效。施工作業和生產環境的安全、衛生、文明狀況得到明顯改善。但是，我們不能不看到，由于我國正處在大規模經濟建設時期，建筑業的規模逐年增加，事故起數和死亡人數一直居高不下，成為人民群眾關注的熱點問題之一。2003年1至10月，全國建筑施工發生事故1001起，死亡1174人，每百億元產值死亡率為6.42，與往年相比，雖然每百億元產值死亡率略有下降，但事故的起數和死亡人數呈上升趨勢，部分地區建筑安全生產形勢十分嚴峻。
　　
　　落實《條例》重點有以下幾個方面的工作。
　　
　　第一、認真貫徹《條例》，加強建設工程安全生產工作。各地要以《條例》的頒布實施為契機，提高認識，加強領導，深入學習宣傳，深刻領會精神實質。要盡快完善建設工程安全生產法規體系，依法履行安全職責。汪光燾說，從現在起各級建設行政主管部門要把宣傳貫徹《條例》作為安全生產工作的一項重要內容，制訂計劃、加強領導，組織全體干部職工全面、深入學習《條例》。學習《條例》要注重學習原文，領會精神實質，準確把握基本原則和主要制度。要把《條例》的主要精神、基本內容宣傳到建筑安全監督機構及每一個施工企業、工程項目部、施工班組和作業人員，依法做好建設工程安全生產工作。
　　
　　第二、明確責任，加強監管。各地要進一步健全安全生產責任制，努力改進安全監督檢查方式，健全安全生產監管體系，增強依法監管能力，嚴格安全準入條件，強化責任追究，加大對隱患嚴重、事故多發企業和責任人的處罰力度。汪光燾說，一是要嚴格安全準入條件，強化安全責任追究。要嚴格企業資質和個人執業資格條件，建立施工企業安全生產條件評價制度，把安全生產條件評價結果作為新設立施工企業申請資質和企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件；建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員以及施工特種作業人員實行安全生產知識和安全管理能力考核制度。同時，要依法嚴肅查處事故，強化責任追究，加大對隱患嚴重、事故多發的企業和責任人的處罰力度，堅決將不具備安全生產條件和能力的企業與個人清出建筑市場。
　　
　　第三、健全安全生產規章制度、努力提高從業人員素質。從事建設工程的建設單位和勘察、設計、施工等單位要尊重科學、執行標準、嚴格執行程序、加強管理，要加大企業安全生產投入。建設行政主管部門要督促企業完善安全生產的各項規章制度，及時淘汰落后生產工藝和設備，加強對工程標準規范和有關法律法規執行的監督。汪光燾說，根據《條例》的基本制度，建設部將盡快修訂《建筑安全生產監督管理規定》和《建設工程施工現場管理規定》；組織制定施工企業安全生產條件評價管理、施工起重機械安全管理及建筑施工現場環境與衛生標準、建筑施工企業安全生產保證體系標準等管理規定和技術標準。各地也要根據《條例》，并結合本地實際情況，制定和完善地方建設安全生產法規，及時調整和修改與《條例》規定相抵觸的內容；對尚無國家或行業標準規范、又急需解決的技術問題，制定相應的地方技術標準，盡快形成國家和地方、行政管理和技術標準，互相呼應、互為補充的、比較完善的建設工程安全生產的法規體系。汪光燾要求，要努力改進安全監督檢查方式，積極探索安全監管新機制。要從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；要從以告知性的檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。要充分利用信息網絡技術，建立企業安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統，構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持的安全生產格局。
　　
　　企業要健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，對重點或關鍵崗位要落實安全責任負責人。各企業要對安全生產規章制度和技術標準執行情況進行定期檢查，發現問題及時糾正，把企業安全生產責任制落到實處。要加大企業安全生產投入，確保安全生產經費專款專用，定期檢查安全防護設施，及時更新陳舊破損的設備和防護設施。要加大企業安全生產科技進步的投入，結合安全生產實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，及時淘汰落后的生產工藝和設備。汪光燾說，各地要針對建設領域從業人員素質的實際情況，要區別情況、區分層次，突出重點、兼顧一般，采取多種方式加強培訓。對企業負責人、項目經理、安全管理人員要進行定期培訓。對廣大一線操作人員特別是施工特種作業人員要結合工種進行崗前安全教育，抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓，增強其安全意識和操作技能。有關部門要加快編制各類建設安全生產培訓教材，培訓教材要結合實際，突出重點，通俗易懂，好學易記。有條件的地區可以建立安全教育培訓基地，使教育培訓工作制度化、規范化。
　　
　　第四，深化安全生產專項整治，防范重特大事故發生。各地要結合本地施工事故多發類型和特點，繼續抓好預防坍塌、施工起重機械事故等專項整治，制定本地區建設工程重特大事故應急救援預案，防范重特大安全事故的發生。汪光燾說，開展專項整治是降低事故發生、減少人員傷亡的有效措施。明年全國建設工程安全生產工作的目標是：有效控制一般傷亡事故，防范重大傷亡事故，力爭杜絕特大傷亡事故，建設工程事故每百億元產值死亡率控制在不高于今年的水平，安全生產形勢穩定好轉。
　　
　　我們要以學習貫徹《條例》為契機，認真落實黨和國家領導同志關于安全生產的重要指示，從實踐“三個代表”重要思想的高度，加強法制建設、狠抓基礎工作、深化安全整治、強化安全監管，扎扎實實地做好建設工程的安全生產工作，努力開創安全生產的新局面。