1  國內涂料企業安全生產的現狀

    近年來，在國家頒布的《安全生產法》、《清潔生產法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》等一系列安全法律法規的推動下，業內一些企業在貫徹落實中結合推行ISO14000環境管理體系、OHS18000職業健康安全管理體系等，使涂料行業的安全生產狀況有了較明顯的改善。許多企業認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，加強了企業的安全管理，健全了安全組織，完善了管理制度。對職工進行安全和技術培訓，職工的法律意識、安全意識和技術素質普遍得到了提高。一些企業還加大了安全生產的投入，裝備了必備的消防、污染治理和職業健康防范設施。加大科研投入，積極研發環境友好型新產品，目前安全生產許可證的認證工作也正在逐步推行，所有這些使涂料行業近幾年來未曾發生重特大安全生產事故。但從當前火災事故危害、化學毒性危害和環境污染危害等三個方面的防控狀況看，目前的安全生產形勢仍不容樂觀。

1．1  火災事故仍是涂料企業的隱患

  涂料行業隨著生產總量的快速增長，絕大部分中小涂料企業的廠房、設備簡陋，工藝技術落后，安全設施和安全管理薄弱，業內火災事故時有發生。據有關媒體報道，2006年l-5月，已有江門市蓬江區荷塘鎮一油漆廠、武漢玉賢鎮一油漆廠、柳州市一油漆廠、  重慶一油漆廠車間、廣州一樹脂公司、佛山蘭水區一涂料廠等6家企業發生了不同程度的火災事故。這些情況說明目前企業火災危險的防控能力依然很差，企業隨時都有可能發生火災危害。

1．2  化學毒性危害的防控形勢仍很嚴峻
 
    目前，涂料企業產品結構中溶劑型涂料仍占70％以上，因此在生產過程中使用大量的200#溶劑油、二甲苯等溶劑、助劑，在生產和涂裝過程中易發生燃爆事故，而且還容易造成從業員工和消費者的急慢性的化學品中毒。一些企業由于“跑、冒、滴、漏"及防護措施不到位，職工急慢性中毒事故時有發生。據中國室內環境監測中心的統計數字顯示，中國每年因涂裝過程中通風不暢、室內空間溶劑濃度過高引發的中毒事件數千起，大約萬余人中毒。

1．3環境污染的防控進展緩慢
   
    目前，我國涂料產品結構中，溶劑型涂料仍占據著主要市場，而它所含有的50％以上的有機物在施工時揮發到大氣中的數量每年約數十萬噸，這是繼汽車尾氣、煙霧漂塵之后的第三大空氣污染源。此外，企業生產過程中的廢氣、廢渣、污水等的治理難度大，許多企業目前的情況是，能治好的技術用不起，用得起的治不好，仍停留在頭痛醫頭，腳痛醫腳，官不管民不動的應付層面上，治理不過關，與實際要求相差甚遠。
   
    上述三個方面危險源的防控狀況說明，涂料行業在安全生產管理上還存在一些不可忽視的突出問題，既有淺層次的問題，也有深層次的矛盾；既有歷史的積淀，也有新形勢下出現的新問題，概括起來主要有以下幾個方面：

    (1)企業安全文化匱乏，安全意識淡薄

    業內除少數企業比較重視安全文化建設外，多數企業還沒有引起足夠的重視。企業的安全意識淡薄，安全第一的安全理念、遵紀守法的管理理念、安全操作的工作理念還沒有在思想上扎根，在工作上落實。如部分企業的領導，口頭上講“安全第一”而實際卻是“利潤第一、銷量第一”；口頭上講“預防為主"，而實際對隱患往往是不以為然，當上級或執法部門來檢查時總是想盡量掩蓋一些問題，像污染處理設施，往往是來了“開’’走了“關’’，對查出的問題也常常是大事化小，小事化了；職工有時為了省時省力不按操作規程操作，凡此等等。

    (2)企業安全管理滑坡，“三違"現象較為普遍

    目前，不少企業尤其是眾多的中小企業違章指揮，違章操作，違反勞動紀律的現象較為普遍，這也是各種安全生產事故發生的主要原因。從近幾年來涂料企業發生的火災爆炸事故、職業中毒事故分析，多數都是因為“三違"的人為行為引發的。如2004年6月9日北京大興涂料廠造成直接經濟損失71萬元的火災事故，其原因則是直接責任者在卸甲苯過程中違章操作，產生靜電導致甲苯起火引發。又如2006年5月1 5日成都市成華區龍潭街威靈村一油漆廠的火災，是由于易燃成品違規存放在簡易倉庫內所引發。

    (3)企業安全投入不足，歷史欠賬較多

    從國內涂料企業建廠時的歷史條件、經濟環境分析，業內一些老企業多數建于20世紀五六十年代，建廠時對安全生產設施，尤其是污染治理方面重視不夠，投入不足，后期雖然進行了擴建改造，企業安全生產狀況得到了改善，但仍存在一些問題，尤其是目前企業效益欠佳，資金緊張，再進行安全投入比較困難。20世紀80年代后期各地雨后春筍般發展起來的個體、民營涂料企業，除少數迅速崛起的有實力的民營企業安全生產狀況較好外，絕大多數廠房、設備簡陋、工藝落后、安全生產條件極差，有的甚至根本不具備安全生產條件，這是涂料企業實現安全生產需要解決的一個重要問題。

    (4)企業安全責任制不落實

    由于一些企業廠長、經理安全意識淡薄，不重視安全生產，自己不能認真負責地承擔起安全生產第一責任人的職責，所以企業管理層、執行層(員工)的責任制就更談不到落實。
    杜邦公司所以能將一家危險的化工公司變成了以安全享譽全球的跨國公司，關鍵的經驗是，從老杜邦開始形成一直延續至今的企業董事長首先承擔起安全責任并將安全責任落實到每一個員工的傳統。其雇用’員工的首要條件是員工必須承擔安全責任。從杜邦的經驗可以看出，企業事故的不斷發生，從上到下責任制的不落實是一個重要的原因。

    (5)安全生產教育流于形式   

    安全培訓教育是企業安全工作的基礎，而目前一些企業的安全培訓教育不深、不細、不扎實，有的要甚至流于形式。如對國家《安全生產法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》等重要法律、法規的學習教育不夠，多數企業往往是滿足于傳達一下就算完成任務了，沒有結合企業實際，深入組織全員，尤其是決策層和管理層學習領會法律、法規的精神和要求，對照修改和健全企業的安全規章制度，把國家的安全法律、法規變成為企業的安全規章制度，使企業的各項安全規章制度得到落實。至于對新員工，特別是在生產一線錄用的外來務工人員(或日臨時工)的安全生產基本知識、安全操作技能和自我防護能力的培訓教育就更差了。

    (6)安全監督管理部門監管力度不夠

    政府監管部門在新建企業審核審批，事故處理以及日常監督檢查中，存在著執法不嚴、監督不力及一些地方保護主義，尤其是事故的處理失之于輕，失之于寬，客觀上助長了企業存在的僥幸心理。如有的企業領導認為一般不會出事故，即使出了事故，靠走關系，大事化小，小事化了也就過去了，客觀上對企業領導產生了一定的負面影響。
 
2涂料企業安全生產建議

2.1  增強企業決策層的安全責任意識，是落實安全生產責任制的關鍵
 
   企業安全責任制的落實，關鍵是落實企業法人代表的安全責任制，而企業法人代表的安全生產的緊迫感、危機感和責任感以及對安全與企業發展，安全與企業效益關系的正確認識，又是企業安全責任制落實的癥結所在。

    目前我國已進入人均GDPl000～3000美元的快速發展期，國外的經驗表明，在這一時期正是生產事故的高發期，我國安全事故頻發的嚴峻形勢，也完全驗證了這一事實。據統計，2004年全國發生事故80．36萬起，死亡13．67萬人，大約每億元國內生產總值死亡1人(是美國的20倍)，每萬人中有1人在事故中喪生(是美國的2．6倍)，傷殘70余萬人，加上職業病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸，事故造成約2 500億元的經濟損失，約占全國生產總值的2％。2005年全國共發生火災事故25．59萬起，死亡2 496人，傷2 5 06人，公安部消防局的統計表明，絕大部分的火災是人為因素造成的。再加上前述2006年卜5月涂料行業發生的6起火災事故，上述數據說明，無論是全國還是涂料行業，安全生產的形勢依然是嚴峻的。我們面對這一組組的數據，作為高危行業的決策者，一個明智的企業家，不管是國有企業，還是民營企業，都應該清醒地認識：我們每時每刻都在為社會創造財富，同時每時每刻又都有可能發生事故，造成傷亡、財產損失和職工家庭的不幸，甚至使企業瞬間蕩然無存。所以企業領導者尤其是法人代表，一定要增強安全生產的緊迫感、危機感和責任感，正確認識和處理安全與企業發展、安全與效益的關系，在實際工作中真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈，把安全生產責任落實到每一個崗位，每一個員工，確實承擔起企業安全生產責任主體的職責。

2．2  提高全員安全生產意識，加強安全文化建設，營造企業安全氛圍
 
   企業安全文化建設實質是企業安全價值、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等的綜合反映，所以只有加強企業安全文化建設，才能使企業決策層、管理層和執行層牢固樹立“安全第一”的理念、遵章守紀的管理理念和安全操作的工作理念，提高企業員工的法律意識和安全意識以及員工自我保護意識。發達國家一些大公司安全文化建設的成功經驗表明，安全文化建設是企業安全生產的靈魂。如2005年世界涂料5 O強排名第二、曾5次獲得美國PACE環境友好涂料獎章的PPG公司，他們認為企業安全是一種文化，而不是一項簡單的措施，只有當安全成為文化的時候，PPG才能最大限度地實現安全。PPG的員工認為，安全不是由企業強加于自己的一項硬性措施，而他們想的首先是為什么我要注意安全，注意安全能為我和公司會帶來哪些好處，相反會造成怎樣的損失。

    企業加強安全文化建設，必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本，安全發展"的理念，推進以安全文化為引領的安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素’’在企業的落實。

    企業安全文化建設的主要途徑是教育，所以企業除按要求采取崗前培訓、在職培訓、崗位練兵等形式，對有關人員和員工進行安全法律、法規、安全知識、安全技能和專業操作技能等強制性的專項培訓外，還要緊密結合企業精神文明建設、思想道德教育和日常思想政治工作，組織黨政工團，根據企業實際，開展安全月、安康杯競賽、黨員安全崗、青年安全示范崗以及安全報告會、事故分析會、安全技術交流會、安全獎勵表彰會等多種形式的群眾性的安全文化教育活動。

    依法治理、安全生產是企業安全文化的重要內容，所以企業安全文化建設，要結合學習貫徹國家安全法律、法規，聯系涂料行業的安全特點和企業實際，建立和健全并不斷完善企業的各項安全規章制度，使法律、法規變為企業的各項規章制度，使企業的各項安全規章制度成為國家安全法律、法規在企業的延續，把安全理念和安全行為、安全教育和安全管理、安全“軟件’’和安全“硬件’’緊密結合，建立起企業安全生產長效機制，實現企業安全生產。

2．3  學習借鑒國外先進適用的安全管理方法，通過管理創新，實現企業安全管理的現代化

    以人為本的安全管理是企業實現安全目標的關鍵因素，所以企業必須按《安全生產法》的要求，切實加強企業的安全管理。而加強安全管理必須結合實際，學習和借鑒國外先進適用的安全管理方法，進行安全生產管理的創新，使企業安全生產管理由傳統管理向現代化管理轉變。
   
    20世紀80年代后期興起并為美國、歐盟等發達國家一些跨國公司所推行的HSE(Health，  Safety and Enviroilment Managem．ent Sys‘tenl)管理是關于健康、安全、環境的管理方法。它利用系統分析的方法，對企業生產經營過程中可能發生的各種事故隱患進行風險評價和危險識別，通過計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(Action)四個階段，采用系統化、結構化、程序化和全員化的管理模式，全員參與和全程監控的預防控制措施，及時消除各類事故的隱患，使安全管理由事后處理轉為事前預防，減少可能發生的人員傷亡、財產損失、環境污染，從而實現企業安全、健康和環境保護的目標。
  
     國外跨國公司推行HSE管理方法的經驗和效果證明這是一種先進有效的安全管理方法，是值得我們學習借鑒的。如2005年世界涂料50強排名第五的美國杜邦公司，2 0世紀8 O年代起就把建立和完善HSE管理體系作為企業實現經營戰略的重要措施，并取得了驕人的業績，在銷售額不斷擴大的同時，傷亡事故趨近于零，成為全球最安全的公司之一，公司的員工盡管工作在高危的化工企業，但他們在工作場所卻比在工作之外的其他場所還要安全1O倍。

    在學習借鑒國外先進管理經驗時，要處理好借鑒和創新的關系，應根據企業的具體情況，把國外先進的管理方法與企業現有的安全、健康和環境方面的管理制度相結合，形成適合企業實際的管理特色，而不是簡單地照搬國外的具體做法。

    在推行HSE等先進管理方法時，可將現已推行的與其有很強兼容性的ISO9OO0質量管理體系、IS014000環境管理體系、OHSl 8000職業健康安全管理體系與HSE整合為一體化的管理體系，使企業的質量、健康、安全和環境管理更加協調。

2．4加大安全和科技投入，提高企業安全保障水平

    要實現企業安全生產，先進的安全生產裝備和先進技術是基本的物質保障，所以企業應按國家的有關政策規定提高安全生產和技術開發費用，加大安全生產和科技的投入，不斷提高生產裝備和工藝技術水平，加強新技術、新產品的研發能力，逐步采用先進的生產裝備和工藝，淘汰不安全、浪費資源、污染環境和造成職業危害的落后裝備和工藝技術。如樹脂生產采用熱媒加熱系統，物料投放管道化生產作業方式，有條件的可采用自動化控制技術，堅決淘汰明火直接釜底加熱工藝、熔融法的不安全工藝；色漆生產逐步采用密閉式的臥式砂磨機，淘汰敞開式的
立式砂磨機，堅決淘汰球磨機。逐步采用電腦配色、自動計量和包裝系統，積極采用生化技術、復合微生物技術等處理涂料污水、裝備自動滅火系統等。大力研究開發節能低污染的水性涂料、高固體分涂料、粉末涂料、無溶劑型涂料和輻射固化涂料等環境友好型的涂料并不斷擴大其產量，逐步減少在生產和涂裝過程中大量排放VOC的溶劑型涂料的生產量。

2．5健全和完善安全法律法規并加大執法力度，對企業安全環境項目予以政策和資金支持

     針對在立法和執法中存在的問題，建議政府有關部門隨著國家經濟的發展和科技進步，進一步健全安全法律法規，不斷制定和修改行業技術標準和設計規范。如VOC限量法規，重金屬顏料的限量法規等，以提高涂料行業技術發展水平，促使企業生產出具有國際競爭力的先進產品。進一步加大執法力度，對達不到安全生產要求并限期整改仍不合格的應責令停產取消營業執照，對違法經營的應依法嚴懲，通過嚴格執法，規范涂料行業的安全生產。同時建議政府對企業的安全、環保項目，應給予政策、資金等支持。