為了加強鍋爐、壓力容器（含）氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道，大型游樂設施，場（廠）內機動車輛等特種設備作業人員及其相關管理人員（以下統稱特種設備作業人員）的監督管理工作，規范作業人員考核發證程序，保障特種設備安全運行。2004年12月24日國家質檢總局頒布了第70號令——《特種設備作業人員監督管理辦法》，自2005年7月1日起執行，該管理辦法對特種作業人員的考試和審核發證程序、證書使用及監督管理等作了較為詳細的規定，比較符合在新型勢下的客觀要求。其中第十一條規定“用人單位應當加強作業人員安全教育和培訓，保證特種設備作業人員具備必要的特種設備安全作業知識，作業技能和及時進行知識更新”。把培訓工作任務交給了用人單位，而不是過去的發證部門。如果沒有培訓能力的單位可以委托具有培訓資質的機構組織培訓。不過從現狀來看，除一些大中型企業外，占90%以上的用人單位沒有培訓能力，仍然只好委托具有培訓資質的機構進行培訓。可是這些具有培訓資質的機構目前主要還是特種設備檢測檢驗部門，其培訓方式仍然沿用上世紀八九十年代的做法。筆者認為那時的培訓方式已遠遠不能滿足當今時代特種作業人員安全培訓的需求，出現了許多不盡人意的地方。如今很大程度上不是特種作業人員不想培訓，而是由于以下這些原因阻礙了培訓。

　　一、培訓頻次低，培訓與上班相矛盾。由于成本問題，現在培訓仍然還是采用通過平常報名等到有一定人數后才開始集中組織一次培訓的做法。這樣一來很容易造成培訓與上班之間的矛盾，使不少人有空參加培訓時，培訓機構卻沒有開班，無空培訓時，培訓班又開始了，始終無法趕上培訓機會。

　　二、培訓的場所少，異地培訓費用太高。培訓機構一般都設在省、市所在地，培訓場所也設在那里。而縣級所在地由于每次培訓人數不多,辦不了一個班，因此極少有設培訓場所。這就使得絕大部份特種作業人員往往要跨縣、跨地區去參加培訓，其培訓費用一下子便成倍增長。而如今用人單位已不太可能為特種作業人員支付培訓費，如果是經濟欠發達的地區，要特種作業人員自已支付這筆費用，就顯得相當困難，從而難住不少想要培訓的人。

　　三、培訓時間太長，培訓效率不高。普及了幾十年的九年義務教育后，如今特種作業人員的文化水平已有了大幅度的提高，早已不是上世紀八十年代考試要先口述再請人代筆的時代。但是2001年公布的《特種作業人員培訓考核管理規則》第六條明確要求安裝（改造）維修保養的取證人員，專業技術培訓不得少于160個學時，使用操作及其他人員取證不得少于80個學時。上理論知識課十幾、二十幾天，很少有人能做到，因為用人單位絕對不可能給出這么長的假期，往往培訓回來時使用單位早已另請高名了。那么絕大多數培訓人員只好先報個名，中間斷斷續續，最后去考個試，能拿到證就行，培訓課程內容基本沒有聽，培訓效果差。久而久之就讓很多社會上的人理解成特種作業人員培訓，只要交了錢就可以取到證，質監部門培訓只是流于形式，純粹是為了收錢，給社會造成一個極不好的影響。

　　四、培訓信息發布方式單一，難以及時傳達給每個需培人員。過去培訓只要發個通知到企業，企業就會叫人參加培訓。但現在就不一樣，一是企業安全管理意識薄弱，不太重視培訓工作；二是企業怕影響生產，不送人培訓；三是在社會上處分散狀態的特種作業人員，靠發通知就不能將培訓信息及時傳達給他們。當然有的地方已實行了網絡報名，但作為不少山區縣電腦網絡的普及率還不太高，因此這種培訓信息發布方式目前一時還難以發揮其作用。

　　五、特種作業人員流動性大，他們為了生活就業時東時西、時南時北。雖然《管理辦法》對跨地區從業人員作出了可以向所在地發證部門申請培訓、復審的許可，可絕大多數的人身在異鄉為異客，不太了解所在地發證部門的相關情況而不愿前往，影響了及時培訓，及時復審的工作。

　　六、復審時間設置為二年，間隔時間實在太短。如今號稱“世界第一殺手”（每年我國因交通事故死亡人數達10萬以上）的各種機動車輛的駕駛證都已簡化了手續（復審只需體檢一下），延長了復審時間（如C1證每6年一次）。而發生事故率比這低了不知多少倍的特種作業人員操作證復審卻要每2年一次。另一方面復審本來規定只需向發證部門申請，可如今復審還得參加培訓考核機構1-2天時間的復審培訓、考核。其復審培訓考核費用是初次取證培訓的一半，是目前交警部門駕駛證年檢、換證的幾倍甚至十幾倍。我想實在沒有必要，這既增加了發證機關的工作量，又給特種作業人員帶來極大的負擔，對此社會反映也相當強烈。
　　以人為本，切實轉變政府職能，建設服務型政府，是黨的十六大和十六屆五中全會對各級政府部門提出的一項基本要求，特種設備安全與否直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。質監部門確保特種設備安全是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。在一定程度上講我們能否捧好公務員的飯碗與特種設備安全事故是連在一起的，而特種設備是否會發生安全事故又往往掌握在特種設備作業人員的手上。很大程度上要靠特種設備作業人員高度的責任感和豐富的安全作業知識、作業技能作保障。因此作為我們特種設備安全監察部門應當想他們所想，急他們所急。最大限度地為特種作業人員減負、解決問題，構建和諧的特種作業人員培訓，操作環境。因此筆者認為應當對目前這種培訓模式從以下幾個方面逐步加以改進和創新。

　　一、采用定期巡回到各地舉辦復審、培訓班的方式，方便特種作業人員，為使信息及時傳達給他們。可以提前在培訓所在地有線電視臺打出培訓信息，這種培訓信息發布方式效果較好。如在我縣舉辦的一期廠內機動車輛培訓班起初靠發通知，報名人數僅二十幾人，后來在縣有線電視臺打出打廣告，結果一下培訓人數增加到七十多人。到培訓結束時還有不少人趕來想參加培訓。

　　二、為了降低培訓的成本，可以請一些教師講課，然后錄制成光盤，待舉辦培訓時采用電化教學的方式進行培訓授課，特別是一些實踐操作示范、事故案例教育培訓方面的內容，這種教學方式成本又低，效果又更好。

　　三、充分完善現有各類特種作業人員的安全技術理論知識培訓教材，將集中培訓改為學員自學。借鑒自學考試，網絡考試的辦法，由發證機關定期舉辦象自學考試那樣嚴格的考試，這樣每次都可以同時進行所有類別特種作業人員的理論考試，其效率即可以大大提高。或者將考試監督權限下放到縣級，考生隨時都可到當地質監部門，通過網絡進行理論考試，由縣級安監人員對考生的考試結果負長期責任。理論知識考試合格后，象鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯操作等作業人員，實際操作技能要求不高，在使用單位出具相應工作經歷證明，身體健康證明后，就可以直接發給《特種作業人員證》，對需要較高實際操作技能的、再集中組織培訓操作技能，這樣就大大地縮短了培訓時間，費用也顯著降低。

　　四、對《特種設備作業人員監督管理辦法》和《特種設備作業人員培訓考核管理規則》個別地方做些修改，把復審時間恢復到過去的每4年一次，甚至可以6年一次（機動車輛駕駛都6年一次）簡化復審手續，除個別特殊作業工種外，象鍋爐、壓力容器等操作人員的復審，可以委托縣級辦理，只要操作人員長期在從事相同的工作，完全可以免去《特種設備作業人員培訓考核管理規則》第二條第4、5項，“知識文化和事故案例教育，本工種專業技術考核”的復審內容。
　　特種設備工作人員培訓考核工作是我們特種設備監督部門監督管理的主要內容之一，監督管理的模式是否科學有效，是否充分體現“以人為本”的理念，不僅影響到培訓質量和特種設備作業人員持證率的高低，更為重要的是關系到特種設備監督部門的行風、效能、社會形象，相信只要大家共同努力，不斷創新，一定能建立起一個更為適應新形勢特種作業人員培訓考核模式。