摘　要：三峽工程因其規模宏大，在安全生產管理方面有諸多難點，如參建方眾多，民工多，先進的大型的大型設備多等等。針對三峽工程特點，三峽總公司提出了“零質量事故，零安全事故”管理目標，成立安全生產委員會和安全總監辦公室，引進前田公司的安全理念和作法，并實行雇主責任險，為參建者投安全險。通過業主、監理和施工各方努力，初步形成了比較完善的生產安全管理體系。但如何真正實現“零安全事故”的管理目標，尚需繼續努力探索。
　　
　　關鍵詞：安全生產；零事故；三峽工程
　　
　　三峽工程規模宏大，技術復雜。如何在這樣一個特大型水電工地搞好安全文明生產，是擺在業主、所有參建單位和全體三峽工程建設者面前一項復雜而艱巨的任務。三峽工程安全生產管理具有以下特點：參建單位來自全國各地，業主與參建單位只有合同關系，不存在上下級關系；主要參建單位本身的構成是聯合體（或集團），不是單一的生產單位；三峽工地存在大量的協作隊伍，民工的安全意識、自身素質差；工程量大、面廣、技術難度高；工程時間長、任務重、工期緊，一環扣一環；業主擁有較多先進的施工隊伍不熟悉的大型重型施工設備；三峽工地是強雷暴雨區域，自然災害頻發等。
　　
　　1 三峽工程安全生產實踐
　　
　　針對三峽工程的特點，三峽總公司于1995年10月制定并下發了《三峽工程施工安全管理辦法》，對三峽工程的安全管理體制、參建各方的職責、安全管理規定與要求、事故報告和事故調查處理與結案等作出了嚴格詳細規定。明確了“由三峽總公司統一領導、總公司工程建設部組織管理、監理單位現場監督管理、施工承包等有關合同單位各負其責”的三峽工程安全生產管理體系。1996年5月三峽總公司成立了三峽工程安全生產委員會，由業主、施工、監理、設計、運行管理、宜昌市三峽壩區工委、三峽通航局等單位組成。將三峽工程安全生產初步納入規范化管理。
　　
　　2001年1月8日在三峽總公司年度工作會議上，陸佑楣總經理提出了“零質量事故、零安全事故”的管理目標，并采取了一系列加強安全生產的組織、管理措施：調整充實三峽工程安全生產委員會成員；成立三峽總公司安全總監辦公室；下發一系列安全生產有關規定；聘請日本前田公司兩位專家為安全總監，引入日本先進的安全生產管理方法和理念；將三峽安委會的“組織、協調”職能調整為“行業管理”。經過一年多參建單位的共同努力，三峽工程安全生產管理體系已經形成，進一步明確了參建單位各級領導特別是主要領導的安全責任制，工地安全面貌有了很大改變。2001年施工事故萬人死亡率為萬分之2.6，較2000年死亡事故下降61.5%。
　　
　　1.1安全第一、預防為主
　　
　　以“零安全事故”為管理目標，充分發揮安委會的組織協調與督導作用。
　　
　　(1)制定《三峽工程參建單位安全責任的規定》等文件，進一步規范三峽工程建設安全管理。對三峽工程的安全管理體制、參建各方的職責、安全管理規定與要求、事故報告和事故調查、處理與結案等作出了嚴格規定并納入合同條款。
　　
　　(2)明確安全總監辦公室機構設置及職責，規定了安全總監的工作方式。安全總監辦公室與三峽工程安委會辦公室合并辦公，并在三峽安委會和工程建設部的雙重領導下，對各項目部的安全管理工作進行檢查、監督。前田公司兩位安全專家作為安全總監，對三峽工程施工安全進行有權威性的監督，履行培訓、組織、檢查、監督職責。
　　
　　(3)安全總監辦公室每周分部位組織相關監理、施工單位和安全總監對工地進行45次安全巡查。安全巡查要求施工單位值班生產負責人參加，以及時落實安全監理的整改意見；以及時落實安全監理的整改意見；不能及時整改的，安全總監下達隱患整改通知書給監理單位和施工單位限期整改，由監理單位和施工單位安全部向安全總監辦報告“限期整改結果”。對隱患頑癥或久拖不整改的，監理單位下達停工整改令。
　　
　　(4)堅持召開安全生產例會制度。每周二召開三峽工程參建單位安全生產周例會，施工單位安全部長、監理單位安全副總監、專職安全監理工程師組長、三峽總公司項目部負責人參加。會議一是聽取施工、監理單位周安全工作匯報，二是安全總監結合現場巡查通報講評一周安全工作并提出要求，三是安全總監辦分析一周安全生產形勢、安排下周安全工作。每月20日左右還召開一次月安全例會。
　　
　　(5)針對2002年上半年所發生的8起死亡事故，經過調查、分析事故原因，或多或少都與發生事故單位的安全管理有關。因此從6月份起，除堅持外業檢查外，安全總監辦加強了對施工單位的內業檢查。內業檢查分為9個方面，即①施工協調會、安全指示書②新進場人員培訓情況③特殊工種人員安全培訓及登記情況④專項自查檢查情況⑤安全文明施工自查情況⑥安全巡查記錄、安全日志及向上級匯報情況⑦計劃書、作業程序書制訂情況⑧起吊作業計劃的制訂制度⑨班前會、預知危險活動開展情況等。內業檢查起到了監督、指導作用，迫使施工單位由被動管理向主動管理轉化，從重安全規章制度的制訂、輕執行轉變為認真、切實地執行和落實，進一步堵塞發生重大事故在管理方面的漏洞。
　　

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　　1.2以人為本，教育為先
　　
　　有計劃地強化安全教育培訓。2001年安全總監給施工、監理單位各級干部培訓25次，累計聽課人數1886人。2002年7月以前已培訓3000人次。培訓主要介紹日本前田公司安全管理經驗、思路、理念以及事故預知防范，事故調查分析，土建、機電、起重作業安全檢查與防護措施等內容。通過培訓，落實了一些增強安全意識的具體作法：
　　
　　(1)開好班前會，充分發揮班前會預知危險作用。班前會從2001年2月開始在全工地實施。安全總監辦組織監理、施工單位對班前會的執行情況進行反復抽查和現場指導，使班前會逐步規范。通過班前5分鐘講話，對規范勞保著裝、認知防范危險、提高職工安全意識起到有效促進作用。
　　
　　(2)施工單位按照總監辦的要求，組織三級安全教育，所有員工（含民工）全部持證上崗。做到計劃、組織、教材、人員、培訓、時間六落實。有效地提高了全員的安全意識。
　　
　　(3)安全總監辦組織匯編《三峽工程2000年死亡事故案例分析》、《安全管理培訓教材》、《預知危險活動培訓教材》、《安全生產卡通畫手冊》、《安全衛生自主管理》、《班長·隊長培訓手冊》、《2001年死亡事故案例分析》、《三峽工程安全生產十項硬性規定》等材料下發給施工、監理單位。
　　
　　(4)開展形式多樣的安全教育活動，加強員工的技能訓練，寓教育于活動之中。例如，施工單位通過開展大型門塔機防雷雨、防大風演習，消防演習，班組長班前會講話競賽、安全知識競賽等活動，提高了廣大員工技術操作水平、臨危應變能力和安全意識，激發了員工關注安全生產的熱情。
　　
　　1.3加強安全生產管理，健全安全生產管理責任體制
　　
　　安全管理主要抓了六個方面的工作：一是以服務工程建設為中心；二是加深對“雙零”管理目標的認識（零質量事故、零安全事故）；三是三個階段控制：事前事故預防（安全作業程序指導書、班前會、預知危險活動），事中過程控制（安全檢查、倉面安全措施簽證），事后的妥善處理（隱患整改、事故的調查處理）；四是“三峽工程安全生產十項硬性規定”的落實；五是對嚴重違章的五項處理制度：①通報制度②說清楚制度③停工整改制度④經濟處罰制度⑤離崗學習制度；六是“預知危險活動”的試點及推廣。
　　
　　(1)三峽工程安委會于2001年5月11日印發了《三峽工程安全生產獎罰有關規定》，規定二期主體合同有0.8%綜合目標獎，其中的30%為“安全管理綜合目標獎”，規定了安全管理綜合目標考核內容，規定了因施工單位責任發生較大以上事故的處罰條款；規定安全生產獎勵基金專款專用。年底印發《三峽工程安全生產獎勵基金年度考核細則》對總結考核對象、考核內容、考核工作的組織、考核評分標準、先進單位、先進集體與個人的評比條件審批及程序作了詳細的規定。實踐證明，“獎懲規定”和“考核細則”是行之有效的。
　　
　　(2)堅持執行現場安全監督檢查制度，確保安全生產。施工單位專職安全員的巡查、專職安全監理工程師的督查、安全總監辦組織的安全總監現場巡查已形成制度，提高了隱患現場整改時效，對施工單位也起到促進作用。
　　
　　(3)抓重點施工部位的隱患整改，總結經驗、以點帶面，在全工地推廣。安全總監辦在抓安全巡查的同時，先后選擇葛洲壩三峽指揮部廠壩一部、武警水電部隊三峽指揮部永船北線混凝土項目部進行安全重點監督整改，總結經驗、以點帶面，然后在全工地推廣。
　　
　　(4)按照“四不放過”的原則加強對事故的調查、分析和處理。安全總監辦先后對2000年、2001年死亡事故進行案例匯編，下發參建單位組織職工進行學習。
　　
　　1.4雇主責任險
　　
　　三峽工程率先在全國水電工地實行雇主責任險，為所有參建者投保，為他們解除后顧之憂，是三峽總公司領導實踐“三個代表”思想的重要體現。三峽總公司這一舉措大得人心，得到所有參建者的衷心擁護和歡迎，體現了黨和業主對參建者的關懷與愛護。目前這一重要舉措正在不斷完善之中。
　　
　　2 完善具有三峽特色的安全生產管理模式的思考
　　
　　2002年7月1日，“安全生產法”正式頒布，安全生產納入了法制化管理軌道。目前三峽工程所有參建單位都在組織員工學習“安全生產法”。縱觀10年來三峽工程建設，安全生產問題十分突出。通過近年來業主、監理、施工單位共同努力才形成目前比較完善的管理體系。安全生產關鍵是人的素質和管理水平，還需要在如下幾方面進行探索和思考：
　　

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　　(1)如何檢驗企業（或經營單位）生產領導人、組織者是否重視安全生產?主要負責人在上崗前是否要進行安全方面的資格培訓，獲得相應的崗位證書?
　　
　　(2)安全生產責任制的落實最為關鍵，如何落實責任制并加強檢查力度是十分重要的。
　　
　　(3)管生產必須管安全。如何從生產系統、安全系統兩條線轉變融合為以生產系統抓安全管理為主的一條線，確保安全工作從項目部一直到班組不梗阻。
　　
　　(4)企業安全生產監督管理人員的責、權、利如何落實?目前，安全專職人員的待遇偏低，出了事故往往首先是追究安全人員的責任，處罰首當其沖；而評定職稱時，往往不把安全管理納入技術范疇，這些都影響了安全人員的積極性。
　　
　　(5)安全生產法即將實施，但尚無對于施工企業發生了重大死亡事故、重大設備事故的懲處規定，是否可以參照國外有關作法，若死亡達到規定人數則多少年內不得參與投標，這樣更有利于對施工企業在安全生產方面的警示。
　　
　　(6)安全性評價在水電工程建設中如何實施？如何使安全性評價達到危險預知的目的，從而制訂預案措施減少危險源、制止安全事故的發生？
　　
　　安全生產工作任重道遠，安全責任重于泰山。安全生產只有起點沒有終點。對各級管理者來講，要以人為本、教育為先、常抓不懈，認真抓好“人命關天”的大事；對三峽工程所有參建者來講，安全生產人人有責，每天做到“零違章”才能保證“零事故”。以天保周，以周保月，才能確保全年的安全生產，實現“零”安全事故的管理目標，創造一流的三峽工程安全生產管理。