近年來，西部大開發(fā)和中央對西部地區(qū)的政策優(yōu)惠，促進了西部地區(qū)快速發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，工程建設(shè)項目一個接著一個上馬，安全事故也是頻頻發(fā)生。以平利縣為例，平均每年都有幾十個工程建設(shè)項目上馬和竣工。百年大計，安全第一。工程建設(shè)項目的安全管理工作是黨和政府的頭等大事。平利縣檢察院在查辦工程建設(shè)項目職務(wù)犯罪案件過程中，對安全管理監(jiān)督中存在的問題進行了分析研究，并提出預(yù)防對策。
存在問題的原因：
一、施工單位只注重經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)。建筑商一門心思鉆研工程招投標(biāo)活動，一旦中標(biāo)，拿到建設(shè)項目，就開始招收民工，進行施工。多數(shù)沒有穩(wěn)定的施工隊伍，對招收的民工也不進行培訓(xùn)，不設(shè)立專職安全員。有的甚至簡易安裝腳手架，無安全掛網(wǎng)和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時有發(fā)生。而承包工程的項目經(jīng)理只顧抓施工工期，不加強安全管理，要求工人自己負(fù)責(zé)個人的安全。遇到安全檢查時，也只是寫兩幅標(biāo)語，要求工人戴上安全帽，應(yīng)付檢查。認(rèn)為工人都會注意自身安全，一般不會出現(xiàn)事故的，萬一出事也是沒有辦法的，只怪自己不走運。
二、建設(shè)單位為蠅頭小利，規(guī)避安全監(jiān)督。一些建設(shè)單位不愿意繳納建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督費，對建設(shè)項目不進行監(jiān)督申報。僅平利縣每年就有5%的工程項目未納入監(jiān)督，業(yè)主方未到建設(shè)局辦理相關(guān)報建手續(xù)，使得建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門無法正常開展質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。大部分建設(shè)單位都只管工程的質(zhì)量，認(rèn)為安全問題是承建方的事，自動放棄安全管理。在工程建設(shè)招投標(biāo)時，檢察機關(guān)要求承建雙方簽訂的廉政責(zé)任書中，就涉及到安全責(zé)任事項，而一些業(yè)主單位根本就不當(dāng)一回事，沒有簽訂。有的雖簽有責(zé)任書，也只是寫在紙上，不履行責(zé)任。
三、質(zhì)量安全監(jiān)督部門不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督管理失控。各縣都設(shè)立有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，2004年更名為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，有些地方專門設(shè)立了建設(shè)工程安全監(jiān)督站，代表政府對國家投資的建設(shè)工程項目進行質(zhì)量安全監(jiān)督。然而，一些監(jiān)督管理部門法治理念出現(xiàn)錯位，認(rèn)為自身是自收自支的事業(yè)單位，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中收取的有質(zhì)量監(jiān)督費，從事安全監(jiān)管未收取任何費用，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。強調(diào)經(jīng)費不足，放棄安全監(jiān)管權(quán)。其二是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，對安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，只有處罰建議權(quán)，無實質(zhì)處罰權(quán)。因而監(jiān)管不力，流于形式。其三是從事安全監(jiān)督的人員未經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，也沒有相關(guān)的資格證書，對監(jiān)督職責(zé)、權(quán)力、規(guī)程不明確。如：平利縣質(zhì)量安全監(jiān)督站7名職工，均未經(jīng)過相關(guān)技能培訓(xùn)，無一人有相關(guān)資格證件。
預(yù)防對策：
一、嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)項目安全事故中的瀆職犯罪。對在工程建設(shè)項目中負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任的人和單位，要徹底追究相關(guān)責(zé)任。平利縣檢察院查辦了該縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站張某，在負(fù)責(zé)縣某局辦公樓建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督中，不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督失職，玩忽職守，造成工人在作業(yè)中從高處墜落死亡的安全事故。該案的查處，在平利縣起到了良好的警示教育作用。
二、加強對從事安全監(jiān)督人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。業(yè)務(wù)主管部門要分期分批地進行安全管理監(jiān)督工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格的，頒發(fā)相應(yīng)從業(yè)資格證書。同時，要對他們進行法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，弄清部門的職能，明確自己的工作職責(zé)。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督管理。平利縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，針對某局辦公樓工程發(fā)生的安全事故，深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真加以整改。他們同所有在建工程的項目負(fù)責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。每月進行一次在建工程的專項安全檢查。將安全監(jiān)督員直接派駐工地，每季度組織一次安全生產(chǎn)形式分析會。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場下發(fā)整改通知，并現(xiàn)場監(jiān)督整改，對存在問題嚴(yán)重又不及時整改的，下達(dá)停工整頓通知單，督促整改。他們采取的這種措施，有效地預(yù)防了安全事故的發(fā)生。
三、實行建設(shè)工程質(zhì)量安全聯(lián)合檢查驗收，排查安全監(jiān)督管理死角。改變過去建設(shè)工程項目竣工由質(zhì)量安全監(jiān)督站檢查驗收的做法，實行由檢察、監(jiān)察、審計、計劃、財政、城建等部門聯(lián)合檢查驗收。要求工程質(zhì)量、安全保障、廉政責(zé)任全部合格，如有一項不合格，都按不合格工程處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)、違規(guī)等問題，要進行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
四、嚴(yán)格建設(shè)工程招投標(biāo)程序，落實《建筑市場廉政準(zhǔn)入規(guī)則》，從源頭上預(yù)防安全事故的發(fā)生。凡是建筑工程、建設(shè)項目的實施，都必須進入招標(biāo)，嚴(yán)格檢驗投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，查明該企業(yè)有無不良記錄，是否在建設(shè)部門辦理了注冊登記手續(xù)。徹底禁止有不良記錄的企業(yè)參與工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，堅持在簽訂施工合同的同時簽訂廉政責(zé)任書。在工程竣工時一并檢查驗收。建議中標(biāo)企業(yè)在施工前向安全監(jiān)督部門繳納一定數(shù)量的安全施工保證金。用經(jīng)濟手段約束施工企業(yè)安全生產(chǎn)。確保工程建設(shè)項目在安全、穩(wěn)定、廉潔的環(huán)境下順利進行。進一步加速西部大開發(fā)的健康穩(wěn)定發(fā)展。