一、概述
“三合一”場(chǎng)所是指住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。該同一建筑空間可以是獨(dú)立建筑或建筑中的一部分，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效的防火分割。其主要形態(tài)有：
1、設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場(chǎng)所
2、作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所
3、從業(yè)人員住宿的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所
4、區(qū)域性“三合一”場(chǎng)所。主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，連片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和住宿。
近年來(lái)，全國(guó)各地均持續(xù)不斷的開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“三合一”建筑消防安全專項(xiàng)治理工作，取得了一些成效，“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)得到了一定程度的遏制。但隨著現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些人力少、占地少、投資省、見(jiàn)效快的“三合一”場(chǎng)所應(yīng)運(yùn)而生，住宿與生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、服務(wù)等為一體經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑大量涌現(xiàn)，火災(zāi)事故又呈抬頭之勢(shì)。2002年至2006年，全國(guó)共發(fā)生此類火災(zāi)22萬(wàn)起，共造成441人死亡、761人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失38億元。尤其是2007年福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)北埔村飛達(dá)鞋面加工作坊特別重大火災(zāi)事故的發(fā)生，使其已經(jīng)成為嚴(yán)重影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。為此，筆者結(jié)合長(zhǎng)期在防火監(jiān)督一線工作的實(shí)際,談?wù)劇叭弦弧眻?chǎng)所火災(zāi)隱患成因和整治對(duì)策分析。
二、“三合一”場(chǎng)所成因分析
一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催生。“三合一”模式是一種初級(jí)階段的家庭作坊式企業(yè)，是原始資本積累過(guò)程中必經(jīng)的一種生產(chǎn)方式，也是經(jīng)濟(jì)成本最低，產(chǎn)出效益最高的一種生產(chǎn)模式。以蘇州為例：眾多大型專業(yè)市場(chǎng)如常熟招商城、吳江盛澤東方絲綢市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)全國(guó)知名，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，由于“三合一”企業(yè)生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單，生產(chǎn)成本低廉，深受家庭作坊式企業(yè)主所歡迎，存在有其經(jīng)濟(jì)合理性。所以發(fā)展十分迅速，滋生出較多的生產(chǎn)型“三合一”和經(jīng)營(yíng)型“三合一”現(xiàn)象。
二是政府職能部門重視不足。全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)缺少正確的安全發(fā)展觀和政績(jī)觀，忽視消防安全，一味追求招商引資，新建項(xiàng)目未經(jīng)審核驗(yàn)收就匆匆上馬，或者建造大量標(biāo)準(zhǔn)廠房后，隨意改變廠房的使用性質(zhì)投入使用，以致產(chǎn)生了大量“三合一”場(chǎng)所。有的地方在整治中，往往涉及業(yè)主和從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益，面廣量大，來(lái)自方方面面的阻力也很大，整治難度大，政府各職能部門產(chǎn)生了消極、畏難情緒，不愿下真功夫去整治。同時(shí)涉及的職能部門之間缺少協(xié)調(diào)，發(fā)證、年度審核把關(guān)不嚴(yán)，存在著根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準(zhǔn)發(fā)證，允許其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，未能把好源頭關(guān)的現(xiàn)象，致使一些“三合一”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法存在，給一些非法的經(jīng)營(yíng)性“三合一”留下了生存空間。
三是單位企業(yè)消防安全管理存在軟肋。“三合一”場(chǎng)所中自建和私建的違法建筑占據(jù)絕大多數(shù)。大多數(shù)業(yè)主“小本經(jīng)營(yíng)”理念根深蒂固，期望以最簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式、最短的時(shí)間、最少的資金換取最大的利潤(rùn)，在不適合作為經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、住宿等)用途的建筑內(nèi)私自改、擴(kuò)、新建,有的甚至將住宿場(chǎng)所設(shè)置在簡(jiǎn)易木閣樓和木質(zhì)夾層內(nèi)，造成經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等)與住宿場(chǎng)所無(wú)防火分隔、建筑耐火等級(jí)低、防火間距小、疏散通道不暢、消防水源缺乏等隱患，滋生眾多生產(chǎn)型“三合一”和經(jīng)營(yíng)型“三合一”現(xiàn)象。
四是員工素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)薄弱。在“三合一”場(chǎng)所、家庭作坊的從業(yè)人員，大多為外來(lái)打工人員，其中大部分人員上崗前又未經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)，沒(méi)有基本的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力，在面對(duì)突出其來(lái)的火災(zāi)時(shí)，又缺乏滅火自救常識(shí)，不能及時(shí)進(jìn)行處理。如有的員工在“三合一”場(chǎng)所被整治而搬離廠區(qū)后，為圖方便、省錢又自動(dòng)搬回。加上勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，勞動(dòng)力價(jià)格便宜，一些外來(lái)工迫切希望得到工作賺錢脫貧，而根本顧不上講求安全，甚至一些外來(lái)工明知危險(xiǎn)，也因擔(dān)心失去工作而不向業(yè)主提出或向有關(guān)部門反映舉報(bào)，致使“三合一”整治成為“捉迷藏”，治而無(wú)效。
三、“三合一”場(chǎng)所整治對(duì)策分析
“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想徹底消除“三合一”，必須“疏、堵、治”相結(jié)合，堅(jiān)決整治現(xiàn)有“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患，從源頭上強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，杜絕產(chǎn)生新的“三合一”場(chǎng)所。
一是嚴(yán)把源頭關(guān)。加強(qiáng)與國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)和配合，制訂和落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格土地使用和建設(shè)工程審批，嚴(yán)格房屋權(quán)屬和工商注冊(cè)登記，堵住“三合一”場(chǎng)所漏洞。將“三合一”場(chǎng)所治理的技術(shù)要求納入建筑設(shè)計(jì)和消防審核內(nèi)容，對(duì)可能形成的“三合一”的項(xiàng)目，在建設(shè)立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)及早明確和落實(shí)相關(guān)技術(shù)措施。嚴(yán)格將消防安全條件及消防手續(xù)作為審批發(fā)證的必要條件之一，在消防安全條件不具備的情況下，其他部門決不可予以審批發(fā)證，切實(shí)把好源頭關(guān)。
二是嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。推進(jìn)集中居住。積極推動(dòng)在確保政府主導(dǎo)民工集宿區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資建設(shè)民工集宿區(qū)。對(duì)規(guī)模較大、流動(dòng)務(wù)工人員較多的企業(yè)，開(kāi)辦時(shí)同步規(guī)劃、建設(shè)員工集體宿舍；對(duì)于新建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和家庭作坊集中區(qū)、商場(chǎng)市場(chǎng)集中區(qū)由基層政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)流動(dòng)務(wù)工人員集宿點(diǎn)。加強(qiáng)消防審核驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行公安部《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)防范措施。審核時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程的規(guī)模、層高、使用性質(zhì)等情況，充分考慮到該建筑將來(lái)成為經(jīng)營(yíng)性“三合一”的可能性，并提出相應(yīng)的措施。如對(duì)一些在二層以上的只設(shè)置內(nèi)樓梯的經(jīng)營(yíng)建筑，可要求建設(shè)單位增設(shè)公用室外樓梯，并保證安全疏散距離等等。落實(shí)技防、物防措施。推廣使用獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、自動(dòng)噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)等有利于早期報(bào)警、早期控火和快速逃生的技術(shù)和產(chǎn)品。拆除影響疏散逃生和滅火救援的金屬護(hù)攔，并通過(guò)采取劃分防火分區(qū)、增設(shè)安全通道出口、安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置、簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火裝置等技術(shù)防范手段，從根本上“三合一”隱患。
三是嚴(yán)把宣傳關(guān)。“三合一”建筑要從源頭上加以根治，關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)業(yè)主和員工消防安全意識(shí)的全面提高。以消防宣傳“六進(jìn)”為載體，通過(guò)新聞媒體，利用各種宣傳陣地，發(fā)動(dòng)基層政府、街道辦事處、社區(qū)和村、居民委員會(huì)等基層組織，廣泛宣傳“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)危害性和整治工作的重要性，宣傳消防安全常識(shí)和火場(chǎng)逃生自救技能，對(duì)火災(zāi)隱患嚴(yán)重且整改不力或拒不整改的，堅(jiān)決予以曝光，使各經(jīng)營(yíng)業(yè)主能自覺(jué)抵制“三合一”現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾消防安全素質(zhì)和單位的自身消防安全管理水平。完善火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴受理、查處、反饋制度，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大人民群眾，特別是“三合一”場(chǎng)所的從業(yè)人員積極舉報(bào)火災(zāi)隱患，參與整治工作，逐步使“三合一”失去生存、發(fā)展的土壤 。
四、結(jié)語(yǔ)
“三合一”現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程特定時(shí)期的特有現(xiàn)象，要立足源頭管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止“三合一”再生和回潮。特別是對(duì)于不同類型的“三合一”建場(chǎng)所，應(yīng)注意工作方式、方法，區(qū)別對(duì)待，標(biāo)本兼治。