重大火災隱患是指違反消防法律法規，可能導致火災發生或火災危險性增大，并極有可能造成特大火災事故和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。對重大火災隱患依法督促整改，更是公安消防機構各項工作的重中之重。近年來，各地還將檢查發現的重大火災隱患提請政府進行掛牌督辦，以加大對隱患的整改力度。筆者就當前重大火災隱患整改談一些初淺的認識。
　　
　　一、重大火災隱患的產生主要因素
　　
　　一是消防安全意識淡薄，對重大火災隱患的危險性認識不足、重視不夠，片面追求經濟效益，忽視消防安全工作。對消防監督部門發出的隱患整改通知，能拖則拖，敷衍了事，導致養患成災。有些企業領導對防火工作存在麻痹和僥幸心理，認為防火工作是消防部門的事，企業不用管，這是最大的隱患。
　　
　　二是一些企業實行承包，租賃經營，產權與使用權分離，在消防安全工作方面職責不清、責任不明、互相推諉，導致消防安全管理措施不落實。同時由于企業經營管理不善，經濟效益差，對存在重大火災隱患無法從資金上得到有效的保障，使許多隱患久拖不改。有些屬歷史遺留的先天性重大火災隱患，存在問題較多，與現行規范差距較大，整改非常困難，有些已無法整改。
　　
　　三是新建、改建、擴建、裝修工程項目，不報經消防部門審核同意，擅自動工、盲目裝修、隨意改變建筑結構，大量使用可燃材料，隨意安裝電器設備和敷設電氣線路，留下“先天性”火災隱患。還有一些單位為了趕工期，邊設計、邊施工、邊審批，未經公安消防機構驗收或驗收不合格，擅自投入使用，留下了隱患。
　　
　　二、重大火災隱患認定及掛牌存在的問題
　　
　　一方面對重大火災隱患概念理解不清。《重大火災隱患判定方法》（GA653-2006）第5條和第6條對重大火災隱患的判定進行了列舉。但是在實際操作過程中，部分消防監督人員對重大火災隱患判定標準把握不準。
　　
　　二方面對重大火災隱患的整改期限確定不慎重。公安部73號令發布的《消防監督檢查規定》第二十一條對依法投入使用的人員密集場所和生產、儲存易燃易爆化學物品的場所（建筑物）存在的兩種隱患整改期限做了規定，即安全疏散設施未達到要求不需要改動建筑結構的、需要改動建筑結構的和應當設置自動滅火系統火災自動報警系統而未設置的整改期限分別不應超過十日、一個月、一年。而對其它火災隱患整改期限沒有一個明確的規定，一些消防監督人員對同樣隱患整改期限長短不一，顯失執法公正性和合理性。有的對同一單位相同的重大火災隱患多次填發《重大火災隱患限期整改通知書》，極不嚴肅。
　　
　　三方面有的政府對火災隱患掛牌缺乏嚴肅性。一是一些公安消防機構將不需要提請政府掛牌的隱患單位，上報給政府以政府名義掛牌督促整改；二是有些地方的安全生產監督部門對在日常安全監督過程中發現的消防安全管理不到位等問題，未與當地公安消防機構溝通聯系，通過安監部門逐級上報以安委會名義或政府名義發文掛牌。從而導致有些隱患剛剛“掛牌”有的甚至還沒等到“掛”上隱患就已經整改，更有甚者“掛牌”單位已經拆遷。
　　
　　三、對重大火災隱患整改的幾點對策
　　
　　一是實行重大火災隱患整改工作由有關行政首長或法人代表負責的責任制度。整改重大火災隱患要貫徹“誰主管、誰負責”的原則，遵循企業單位內部“安全自查、隱患自除、責任自負”的指導思想。單位內部存在的重大火災隱患，由其行政首長或法人代表負責整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實無力整改的，應專題報告當地人民政府，采取得力措施加以整改，明確規定整改期限、措施和責任，對于沒有按期整改，造成嚴重后果的，依法追究有關人員的刑事責任，對拒不接受處罰的應申請人民法院強制執行。
　　
　　二是嚴格執法，嚴肅查處消防違法行為。一方面公安消防監督人員要端正執法思想。要善于發現隱患，要善于向隱患單位講清講透隱患的危害性，要善于指導幫助隱患單位采取整改措施，不要法律文書一發了之。二方面要嚴格依法監督。消防監督人員要加強消防監督業務的學習，熟悉重大火災隱患的判定標準。對發現的重大火災隱患要確定合理的整改期限，依法及時填發《重大火災隱患限期整改通知書》，并在規定的期限內及時進行復查。三方面對消防違法行為要嚴肅查處。《消防法》第四十三條對營業性場所不及時消除火災隱患的行為作了“責令停產停業，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款”的規定，《消防法》第四十八條對拒不整改重大火災隱患的行為作了“處警告或者罰款”的規定。作為我們公安消防機構對發現的隱患應當依法查處，不查處就是瀆職，對人民群眾的不負責。我們公安消防機構更不能因為是政府掛牌隱患，就不處罰而放任自流。對于營業性場所存在的隱患不及時改正的應當依法責令停產停業，對逾期不履行停產停業處罰的對象，一旦其訴訟期滿后應當立即向當地人民法院申請強制執行。三是嚴格把好建筑工程審核關，從源頭上消滅“先天性隱患”。建筑設計部門、施工單位、審核部門要嚴格按照國家的規范、法規進行設計、施工、審核。對于不符合規定、規范要求的，堅決不予審批。對于審核過的建筑工程項目，要加強施工現場監督和工程驗收，定期對在建的大、中型工程進行消防安全檢查，及時消除火災隱患，凡不符合消防安全條件的，不得通過驗收，不得投入使用，對于強行投入使用的需要采取強硬的措施要求限期整改，并按規定程序和要求予以處罰，從建筑工程審核上杜絕“先天性隱患”。
　　
　　四是政府部門之間聯手協作齊抓共管。《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發[2006]15）號文件明確提出要構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。我們公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，并加強與有關部門的信息溝通，將掛牌重大火災隱患整改情況通報相關部門。對非營業性場所的存在的重大火災隱患，目前《消防法》還沒有賦予公安消防機構責令其停產停業的權力，我們更是要依靠安全監管、等部門。《安全生產法》第八十條規定“生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。”該法第九十四條規定“本法規定的行政處罰，由負責安全生產監督管理的部門決定；予以關閉的行政處罰由負責安全生產監督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定”。可見安監部門對這些掛牌隱患單位可以依法責令其停產停業。此外，國務院第302號令發布的《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》第八條也規定“市（地、州）、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門對本規定第二條所列各類特大安全事故的隱患進行查處；發現特大安全事故隱患的，責令立即排除；特大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，責令暫時停產、停業或者停止使用。”顯然公安消防機構提請政府掛牌的重大火災隱患中應當屬于特大安全事故隱患。因此，對拒不整改重大火災隱患的單位，公安消防機構要緊緊依靠政府，與各部門齊心協力，采取果斷措施，責令停業整改，以維護人民群眾的生命財產安全。